Download (1037Kb) - Suleyman Demirel University Research ...

126bağlarının ilgili ya da bağlı kuruluşlara oranla daha zayıf olduğunu belirtmekamacıyla kullanılmıştır denebilir. 351Nitekim uygulama açısından bir kelime oyunu olan ilişkili bakanlıkkavramının hukuksal bir farklılık yaratmadığı da değerlendirilmektedir. Danıştay birkararında ilişki ve ilgi kelimesinin eş anlamlı olduğunu belirtmiş ve ilgili kuruluş ileilişkili kuruluş arasında bir fark görmemiştir. 352 Bu bağlamda; BİO’ların ilişkilibakanlık kavramını yorumlayarak kendilerinin genel siyasadan soyutlayamayacağınıkararlaştırmıştır. 353BİO’ların ilişkili kuruluş olarak nitelendirilmeleri ve merkezi idarenin klasikvesayet yetkilerini bunların üzerinde kullanmaması doğrultusunda yürütmenin içindedenetlenemeyen bir kategorinin var olması da eleştirilen konulardan biridir. Bilindiğiüzere Bakanlar Kurulu, hükümetin genel siyasetinin yürütülmesinden sorumludur vebakanlık dışı örgütlenen kamu kurum ve kuruluşları, yönetsel yapımızda bağlı ya dailgili kuruluşların faaliyetlerini, işlemlerini ve hesaplarını denetlemeklegörevlendirilmiş ve yetkilendirilmiştir. 354 Bu durum, parlamenter sistemdeyürütmenin yasama önünde sorumluluğu ilkesini oluşturmaktadır. Parlamentersistemlerde bazı idari faaliyetlerin hükümetin genel siyasetinin dışına çıkarılması vebunlar hakkında hükümetin siyasal sorumluluğunun bulunması söz konusu değildir.351 SEZEN., a.g.e., s.160.352 RK’nın yurt dışı geçici görevlendirmelerinin zorunlu haller dışında durdurulması ve Başbakanlığıniznine bağlanmasını öngören tasarruf genelgesiyle ilgili olarak, kurumun idari ve mali açıdan özerkolduğu ve yurtdışı geçici görevlendirmelerde Başbakanlıktan izin almalarının kanundan doğanözerkliklerine aykırı olduğu savıyla Başbakanlığa başvurması üzerine Başbakanlık, Danıştay’dangörüş istemiştir. Genelgenin RK’yı da kapsadığı sonucuna varan Danıştay kararında; kurumlaratanınmış olan özerkliğin yorumuna da yer verilmiştir; “RK ve benzeri kuruluşlara tanınan özerkliğin,sistem dışılık, sorumsuzluk ve özellik olarak algılanması mümkün değildir. Herhangi bir idari kurumve kuruluşun devletin ekonomik imkân hedeflerinden tamamen ayrık, sınırsız ve denetimsizbırakılması, devlet içerisinde bütçeden ödenek alan kamu kaynak ve yetkileriyle donatılmış, kamusalsonuçlar doğuran işlemler yapan, ancak sınırlandırılamayan, denetlenemeyen, yaptıkları iş veişlemlerden ne idari ne de mali açıdan sorumlu tutulmayan bir anlamda devlet içinde devletsayılabilecek Anayasa dışı oluşumlar yaratır.” Danıştay kararında aynı zamanda; şu görüşe de yervermiştir. “Eğer kurum genelgedeki ilgi ve kanundaki ilişki kelimeleri arasında lafzı farklılıksebebiyle genelge kapsamına girmediğini iddia ediyorsa, Türkçe sözlüklerde ilgili kelimesininkarşılığı olarak ilişki ve ilişki kelimesi karşılığı da ilgi olarak belirtilmiş olup, her iki kelime de eşanlamı ifade etmektedir.” SEZEN, a.g.e., s.160.353 EMEK, U., Bağımsız Düzenleyici Kurumlar ve Türkiye Uygulaması, TÜSİAD Yayınları,İstanbul, 2002, s.191.354 SEZEN, a.g.e., s.160.