Download (1037Kb) - Suleyman Demirel University Research ...

1383.3.2. BİO’larla İlgili Yaşanan Hukuki SorunlarBİO’ların Türk Hukuku açısından bazı konularda sorun yarattığı noktasındagenel olarak görüş birliği vardır 404 . Özellikle Anayasal konumları ve idare teşkilatıiçindeki yerleri, idarenin bütünlüğü ilkesi ve yargısal denetim ortaya çıkan esaslısorunlardır. Bu sorunlar nedeniyle BİO’ların kabulünün, idarenin parçalanmasıanlamına geldiği dahi savunulmaktadır 405 . Bu sorunlar ve ardından yapılantartışmalar Türk hukukunu da etkilemektedir. 4063.3.2.1. BİO’ların Anayasal Konumu Nedeniyle Ortaya Çıkan SorunlarBİO'ların anayasal konumları incelenirken özellikle çözümlenmesi gerekensorun, bu kurumların Anayasanın belirlediği idari organizasyon (teşkilatlanma)içerisinde nasıl konumlandırılacaklarıdır. 407T.C. Anayasa’sının 123. maddesinin 1. fıkrasında “İdarenin kuruluş vegörevleriyle bir bütün olduğu ve kanunla düzenleneceği”, 2. fıkrasında “İdareninkuruluş ve görevlerinin merkezden yönetim 408 ve yerinden yönetim 409 esaslarınadayanacağı”, 3. fıkrasında ise “Kamu tüzel kişiliğinin ancak kanunla veya kanununaçıkça verdiği yetkiye dayanarak kurulacağı” belirtilmiştir.Anayasa, 123. maddenin 2. fıkrasında yer alan “merkezden yönetim veyerinden yönetim ilkelerine” ilişkin herhangi bir açıklamada bulunmamış, sadece404DURAN, “Türkiye’de Bağımsız İdari Otoriteler”, s.8 vd; GÖZÜBÜYÜK/TAN, “İdare Hukuku” s.392 vd; GÜNDAY, “İdare Hukuku”, 2004, s.507 vd; TAN, “Bağımsız İdari Otoriteler veyaDüzenleyici Kurullar”, s.33; ULUSOY, “Bağımsız İdari Otoriteler”, s.30 vd; AKINCI, “Bağımsızİdari Otoriteler ve Ombudsman”, s. 128.405 ODYAKMAZ, Z., Rekabet Kurumu’nun Türk İdare Teşkilatı İçindeki Yeri ve Önemi, AnkaraBarosu Hukuk Kurultayı 2002, Ankara Barosu Konferanslar Dizisi: 3, s. 94.406 ALTUNDİŞ., a.g.m., s.6.407 ULUSOY., a.g.e., s.87.408 Merkezden yönetim ilkesi, devlet idaresinin merkezi idare tarafından gerçekleştirilmesi, tüm idarihizmetlerin tek elden, adına başkent adı verilen yerden sunulması anlamına gelmektedir.409 Yerinden yönetim ilkesi ise, bazı idari hizmetlerin devlet tüzel kişiliği dışında ayrı bir kamu tüzelkişiliğini haiz kuruluşlar tarafından yerine getirilmesidir. Bu ilkenin coğrafi alan itibarıylauygulanması sonucu “yer yönünden yönetim kuruluşları” (mahalli idareler), hizmet itibariyleuygulanması sonucu ise “hizmet yerinden yönetim kuruluşları” oluşur.