2012 İlerleme Raporu - Avrupa Birliği Bakanlığı

İdari işlemlerin basitleştirilmesi ve temel kamu hizmetlerinin çevrimiçi (e-devlet) sunulmasınailişkin çalışmalar devam etmiştir. İdari işlemlerin basitleştirilmesine ilişkin çok sayıdayönetmelik Nisan 2012’de kabul edilmiştir. Ancak, mevzuat kalitesinin artırılmasına ilişkindüzenleyici etki analizlerinin geliştirilmesinde ilerleme kaydedilmemiştir. Özellikle, Mart 2012tarihli eğitim reformu dâhil olmak üzere, belirli kilit mevzuatın kabul edilmesinden öncedüzenleyici etki değerlendirmesi yapılmamıştır. Mevzuat taslaklarının sivil toplum ve diğerpaydaşlarla gerekli istişarelerde bulunmadan hazırlanması ve kabul edilmesi yönünde giderekartan bir eğilim mevcuttur.Revize edilmiş olan Sayıştay Kanununa ilişkin olarak hemen hemen tüm uygulama mevzuatıkabul edilmiştir. Bu dış denetimi güçlendirmiştir. Ancak, Sayıştay Kanununun uygulanmasınailişkin daha fazla çabaya ihtiyaç duyulmaktadır. Özellikle TBMM, Sayıştay’ın denetimraporlarının izlenmesini sağlamalıdır. Sayıştay Kanununa Temmuz 2012’de getirilendeğişiklikler Sayıştay’ın yetkilerini ciddi biçimde kısıtlamıştır ve Sayıştay denetim vekontrolünün bağımsızlığını ve etkililiğini tehlikeye atmaktadır. Stratejik planlama veperformansa dayalı bütçelemenin getirilmesiyle Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunununuygulanmasına devam edilmiştir. Bütün icracı bakanlıklar ve belli başlı kamu kurumlarıperformans programları ve hesap verebilirliğe ilişkin raporlar hazırlamışlardır. Ancak, bu türplanlama faaliyetlerinin bütçe ile daha fazla koordineli olması gerekmektedir. Strateji geliştirmebirimlerinin kapasitesinin güçlendirilmesi ve strateji belgelerinin uygulanması için ilave çabalaraihtiyaç duyulmaktadır. İç denetim sistemi etkili değildir ve iç denetim sisteminde, iç denetiminamaçları, rolleri ve sorumlulukları ile teftiş işlevleri arasındaki karışıklık nedeniyle hâlâ sorunyaşanmaktadır. İlave iç denetim personelinin istihdam edilmesi gerekmektedir.Sonuç olarak, kamu yönetimi mevzuatına ilişkin reformlarda ilerleme kaydedilmiştir. KamuDenetçiliği Kurumu’nun kurulması, vatandaşların haklarının güvence altına alınmasında vekamu yönetiminin hesap verebilirliğinin sağlanmasında önemli bir adımdır. Dış denetim vekamu mali yönetimi ve kontrolü güçlendirilmiştir, ancak Sayıştay Kanununda yapılan sondeğişiklikler, Sayıştay denetimi ve kontrolünün bağımsızlık ve etkililiğine ilişkin ciddi endişeleryaratmaktadır. İdari işlemlerin basitleştirilmesine devam edilmiştir. Ancak, kamu görevlilerineilişkin kapsamlı bir reform için daha fazla siyasi destek gerekecektir.Güvenlik Güçlerinin Sivil DenetimiGüvenlik güçlerinin sivil denetimi daha da güçlendirilmiştir ve Genelkurmay Başkanlığı siyasikonulara doğrudan ya da dolaylı müdahale etmekten genel olarak kaçınmıştır. Ocak 2012’de,subaylar tarafından verilen milli güvenlik dersi ortaöğretim müfredatından çıkarılmıştır. Bununlabirlikte, Ocak ayında Genelkurmay Başkanı milli eğitim sisteminde Kürtçenin kullanılmasınıeleştirmiştir.Silahlı Kuvvetlerden daha önce ihraç edilenlere yasal yollara başvurma hakkı tanıyan kanununuygulanmasına devam edilmiştir.Van Üçüncü Ağır Ceza Mahkemesi, eski bir PKK üyesinin sahip olduğu iddia edilen birkitapevinin 2005 yılında bombalanmasıyla ilgili “Şemdinli davasında” iki astsubayın ve bir PKKmuhbirinin 40 yıl hapis cezası almasına karar vermiş ve yargılama yetkisi konusunda yaşanansorun nedeniyle uzun süren yargılama süreci sona ermiştir.Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı bünyesinde, Terörle Mücadele Koordinasyon Kurulukurulmuş ve iki defa toplanmıştır. İstihbarat paylaşımını ve sivil ve askeri güvenlik kurumlarıarasında işbirliğini güçlendirmek amacıyla Mart 2012’de İstihbarat Değerlendirme Merkezioluşturulmuştur.Güvenlik güçlerinin dış denetimine ilişkin olarak, askeri harcamalar sonrası denetimi öngörenSayıştay Kanunu çerçevesinde ilerleme kaydedilmiştir. Ağustos ayında kabul edilen biryönetmelikle, Sayıştay’ın, güvenlik, savunma ve istihbarat kurumlarına ilişkin dış denetimTR 12 TR