2012 İlerleme Raporu - Avrupa Birliği Bakanlığı

Yargı Reformu Paketi, Yolsuzluğa Karşı Devletler Grubunun (GRECO) tavsiyelerine uygun olarak,Türk Ceza Kanununda yer alan yolsuzlukla ilgili hükümlerde rüşvet suçunun tekrar tanımlanmasınıve kapsamının genişletilmesine ilişkin değişiklikler içermektedir. Ocak ayında kabul edilenCumhurbaşkanı Seçimi Kanunu, Cumhurbaşkanı adaylarının seçim finansmanının şeffaf olmasınailişkin katı kurallar öngörmüştür. 2011’de yapılan bir değişiklikle siyasi partilerin finansmanınailişkin olarak mali denetim kapasitesi güçlendirilmiştir.Ancak, siyasi partilerin finansmanı ile ilgili yasal boşluklar endişe yaratmaya devam etmiştir. Siyasipartilerin mali denetimi hâlâ yetersizdir ve Cumhurbaşkanlığı seçimleri dışındaki, seçimkampanyalarının ve adayların finansmanının mali denetimine ilişkin yasal bir çerçevebulunmamaktadır. Siyasilerin ve kamu görevlilerinin beyan ettikleri mal varlıkları ile ilgili olarakyeterli denetim bulunmamaktadır. Milletvekillerinin ve üst düzey kamu görevlilerinin yolsuzluklailgili davalarda dokunulmazlıklarının sınırlandırılması konusunda ilerleme kaydedilmemiştir.GRECO tavsiyeleri tam anlamıyla uygulanmamaktadır. Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Stratejisininuygulanması, siyasi anlamda daha kararlı olmayı ve sivil toplumun daha kapsamlı katılımınıgerektirmektedir. Yolsuzluk davalarıyla ilgili soruşturma, iddianame ve mahkûmiyet kararlarınailişkin bir izleme mekanizması hâlâ oluşturulmamıştır.Temel haklara ilişkin olarak sınırlı ilerleme kaydedilmiştir.Vatandaşlık haklarının güvence altına alınması ve kamu yönetiminin hesap verebilirliğininsağlanması bakımından Kamu Denetçiliği Kurumunun kurulması önemli bir adımdır. Türkiye İnsanHakları Kurumu Kanunu TBMM tarafından kabul edilmiştir. Söz konusu Kanun, özellikle kurumunbağımsızlığı bakımından, insan hakları kurumlarına ilişkin BM Paris ilkeleriyle tam uyumlu değildir.Bu Kanun ile ilgili olarak paydaşların görüşleri alınmamıştır ve Kanun, ulusal ve uluslararasıuzmanların endişe ve önerilerini hiçbir şekilde yansıtmamaktadır. Özellikle Adalet Bakanlığı veTBMM İnsan Hakları İzleme Komisyonunun çalışmalarıyla, uluslararası insan hakları hukukunariayet konusunda bazı ilerlemeler kaydedilmiştir. İnsan hakları birimlerini güçlendirmeye yönelik birdizi reform hâlâ gerçekleştirilmemiştir.İşkence ve kötü muamelenin önlenmesine ilişkin olarak, gözaltı merkezlerindeki işkence ve kötümuameleye ilişkin raporlarda olumlu yöndeki azalma eğilimine rağmen kolluk görevlilerinin,özellikle resmi olmayan gözaltı merkezlerinde güç kullanımına başvurmaya devam etmeleri birendişe kaynağıdır. Suçun cezasız kalmasıyla mücadelede çok sınırlı ilerleme kaydedilmiştir.Güneydoğuda rastlanan toplu mezarlar yeterince soruşturulmamıştır. Adli soruşturmalarda, aşırı güçkullanımına veya usule ilişkin yapılan hatalar ile ilgili iddialara ilişkin kaydadeğer ölçüde birikmiş işyükü bulunmakta olup, güvenlik güçleri tarafından başlatılan karşıt iddialara öncelik verildiğianlaşılmaktadır.Cezaevlerinin kalabalıklaşması, sıhhi ve fiziki koşullar üzerindeki ciddi etkileri bakımından hâlâsorun olmaya devam etmektedir. Cezaevlerindeki şikâyet sisteminin tümüyle gözden geçirilmesi içingeç kalınmıştır. Tıbbi tedavi ve çocuk tutukluların içinde bulundukları koşullara ilişkin olarak özelçabaya ihtiyaç vardır.Adalete erişim konusunda sınırlı ilerleme kaydedilmiştir. Adli yardım, kapsam ve kalite bakımındanyetersizdir. Uzun süredir devam eden sorunların çözülmesini sağlayacak etkili bir izlememekanizması bulunmamaktadır.İfade özgürlüğü ihlallerindeki artış, ciddi endişe kaynağı olmuş ve basın özgürlüğü, uygulamadadaha fazla kısıtlanmaya devam etmiştir. Özellikle, örgütlü suçlar ve terörizmle ilgili yasal çerçeve vebunun mahkemelerce yorumu istismara neden olmaktadır. Kamu görevlileri tarafından medyayayapılan baskı ve muhalif gazetecilerin işlerine son verilmesiyle birlikte, bu durum oto sansürünyaygınlaşmasına neden olmuştur. İnternet sitelerinin sık sık yasaklanması ciddi endişe kaynağıolmaktadır ve İnternet Ortamında Yapılan Yayınların Düzenlenmesi ve Bu Yayınlar Yoluyla İşlenenSuçlarla Mücadele Edilmesi Hakkında Kanunun revize edilmesi gerekmektedir.Toplanma ve örgütlenme özgürlüğüne ilişkin olarak sınırlı ilerleme kaydedilmiştir. Resmi izinalınmadan yapılan gösterilerde, özellikle de Kürt meselesi ile ilgili olanlarında, şiddet olaylarıTR 72 TR