2012 İlerleme Raporu - Avrupa Birliği Bakanlığı

1. GİRİŞ1.1. ÖnsözKomisyon, Aralık 1997 tarihli Lüksemburg Zirvesi Sonuç Bildirgesine uygun olarak, Konsey’eve Avrupa Parlamentosu’na düzenli olarak rapor sunmaktadır.Türkiye’nin AB üyeliğine hazırlık sürecinde kaydettiği ilerleme hakkındaki bu Rapor, büyükölçüde önceki raporlardaki yapıyı takip etmektedir. Rapor:- Birlik ve Türkiye arasındaki ilişkilere kısaca değinmekte;- Üyelik için karşılanması gereken siyasi kriterler açısından Türkiye’deki durumu incelemekte;- Üyelik için karşılanması gereken ekonomik kriterler açısından Türkiye’deki durumuincelemekte;- Türkiye’nin üyelik yükümlülüklerini, diğer bir ifadeyle, Antlaşmalar, ikincil mevzuat veBirlik politikalarından oluşan AB müktesebatını üstlenme kapasitesini gözden geçirmektedir.Bu Rapor, Ekim 2011’den Eylül 2012’ye kadar olan dönemi kapsamaktadır. İlerleme, alınankararlar, kabul edilen mevzuat ve uygulanan tedbirler temelinde değerlendirilmektedir. Kuralolarak, hazırlık aşamasında olan veya Parlamento tarafından kabul edilmeyi bekleyen mevzuat vetedbirler dikkate alınmamıştır. Bu yaklaşım sayesinde tüm raporlar eşit biçimde ele alınmakta veobjektif bir değerlendirme yapılabilmektedir.Rapor, Komisyon tarafından toplanan ve analiz edilen bilgilere dayanmaktadır. TürkiyeCumhuriyeti Hükümetinin ve üye devletlerin katkıları, Avrupa Parlamentosu raporları 1 ile çeşitliuluslararası kuruluşlar ve sivil toplum kuruluşlarından gelen bilgiler de dâhil olmak üzere, pek çokkaynaktan faydalanılmıştır.Komisyon, bu Rapordaki teknik incelemeye dayanarak, genişlemeye ilişkin ayrı bir bildirimde 2 ,Türkiye hakkında ayrıntılı sonuçlara ulaşmıştır.1.2. ÇerçeveAralık 1999 tarihli Helsinki Zirvesinde Türkiye’ye aday ülke statüsü verilmiştir. Türkiye ilekatılım müzakereleri Ekim 2005’te başlamıştır.Türkiye ile o tarihteki AET arasında Ortaklık Anlaşması 1963 yılında imzalanmış ve Aralık1964’te yürürlüğe girmiştir. Türkiye ve AB, 1995 yılında bir gümrük birliği oluşturmuşlardır.1.3. AB ile Türkiye arasındaki ilişkilerKonsey tarafından Aralık 2011’de kabul edilen Pozitif Gündem başlatılmıştır. Bu gündeminamacı, siyasi reformlar, AB müktesebatına uyum, dış politika konusunda diyalog, vizeler,hareketlilik ve göç, ticaret, enerji, terörizmle mücadele ve Topluluk programlarına katılım gibiortak menfaatleri ilgilendiren bir dizi alanda güçlendirilmiş işbirliği vasıtasıyla katılımmüzakerelerini desteklemek ve tamamlamaktır. AB müktesebatına uyumun desteklenmesiamacıyla, sekiz adet çalışma grubu oluşturulmuştur ve bunlardan altı tanesi ilk toplantılarınıgerçekleştirmiştir. Komisyon, Türkiye’nin kriterleri karşılayıp karşılamadığını değerlendirerek üyedevletleri bilgilendirecektir.Konsey, Komisyon’u, Haziran ayında parafe edilen Türkiye ile AB arasındaki geri kabulanlaşmasının imzalanmasına paralel olarak, kademeli ve uzun vadeli bir perspektifle vizeserbestleştirmesi yönünde adımlar atmaya davet etmiştir. Türkiye’nin, süreci etkili bir şekilde12Türkiye raportörü Sayın Oomen-Ruijten’dir.Genişleme Stratejisi ve Başlıca Zorluklar 2012-2013, COM(2012) 600.TR 4 TR