2012 İlerleme Raporu - Avrupa Birliği Bakanlığı

Dış denetim konusunda düzensiz ilerleme kaydedilmiştir. 2010 tarihli gözden geçirilmişSayıştay Kanunu kapsamındaki uygulama mevzuatının neredeyse tamamı yayımlanmıştır.Sayıştay, Düzenlilik Denetimi El Kitabını onaylamış ve Performans Denetimi ve PerformansGöstergelerinin Denetimine ilişkin el kitapları hazırlamıştır. Sayıştay Denetim Geliştirme veEğitim Merkezini kurmuştur. Ancak, Sayıştay’ın kanunun uygulanmasını ve yeni denetimteknikleri ve kavramlarının kendi denetim kadrosu tarafından kabul edilip anlaşılmasınısağlaması gerekecektir. Denetim raporlarının TBMM’de takibinin geliştirilmesi ve Meclis’teraporları inceleyecek teknik uzmanlığa sahip gerekli kurumsal yapının kurulması gerekmektedir.Temmuz ayında Sayıştay Kanununda yapılan değişiklik, Sayıştay’ın yetkilerini oldukçakısıtlamakta ve uyum düzeyini yeniden Uluslararası Yüksek Denetim Kurumları Teşkilatı ve eniyi AB uygulamaları standartlarının altına çekerek yukarıdaki gelişmelerin bazılarını geçersizkılmaktadır.AB’nin mali çıkarlarının korunması konusunda bazı ilerlemeler kaydedilmiştir. Kasım2011’de Başbakanlık Teftiş Kurulunun kuruluş mevzuatında değişiklik yapılmıştır. Bu değişiklikBaşbakanlık Teftiş Kurulunun, Avrupa Komisyonu ve Avrupa Yolsuzlukla Mücadele Bürosu(OLAF) ile işbirliğinden sorumlu Türkiye’nin Yolsuzlukla Mücadele Koordinasyon Birimi(AFCOS) olarak yasal yetkilerini güçlendirmiştir. Başbakanlık Teftiş Kurulu, AB fonlarınıkapsayan düzensizliklerin incelenmesi sürecine ilişkin rehberler yayımlamıştır. BaşbakanlıkTeftiş Kurulu, şüpheli yolsuzluk vakalarında diğer ilgili kurumlar ve OLAF ile operasyonelişbirliğini sürdürmüştür. Ancak, Başbakanlık Teftiş Kurulunun, AFCOS ağının vakalarınönlenmesi, tespit edilmesi ve takibi konularındaki işlevini açıklığa kavuşturacak uygulamakurallarını kabul etmesi gerekecektir. Avrupa Topluluklarının Mali Çıkarlarının Korunmasınaİlişkin Konvansiyon (PIF Konvansiyonu) ve Protokolleri ile ilgili olarak Türk Ceza Kanunu, PIFKonvansiyonu ile yeterli düzeyde uyumlaştırılmıştır. Ancak, Konvansiyonun fiilenuygulanmasının izlenmesi dikkatlice incelenmelidir.Avronun sahteciliğe karşı korunması konusunda iyi düzeyde ilerleme kaydedilmiştir. TürkiyePericles Programına katılım sağlamaya devam etmektedir. Sahte Para İzleme Sistemi; HazineMüsteşarlığı, Merkez Bankası, Cumhuriyet Savcılığı, Emniyet Genel Müdürlüğü ve JandarmaGenel Komutanlığı arasında hâlâ kullanılmaktadır. Emniyet Genel Müdürlüğü, Sahte Paraİzleme Sisteminin bir parçası olarak, AB kurumları ile işbirliği yapan ulusal merkez ofistir. Sahteyerli ve yabancı parayı tedavülden kaldırmayan tüzel kişilere yönelik yaptırımlar Temmuz2012’den bu yana yer almaktadır. Ancak, ulusal merkez ofisinin, teknik bilgilerin ve poliskaynaklı bilgilerin merkezileştirilmesini geliştirmesi gerekmektedir. Ulusal analiz merkezi veulusal madeni para analiz merkezi şeklinde fiilen hizmet veren kurumların resmen atanmalarıgerekmektedir. Temmuz ayında çıkarılan yargı hizmetlerinin etkinliğinin artırılmasına ilişkinkanun sahte paraları tedavülden kaldırmayan kredi kurumlarına cezalar getirmektedir. Türkkurumları, Europol ile Operasyonel İşbirliği Anlaşmasını yürürlüğe koymak amacıyla, TürkiyeCumhuriyeti ile Europol arasında işbirliğini güçlendirmek için bir Yol Haritası hazırlamıştır.Türkiye, Yol Haritasında öngörülen gerekli adımları atması gerekmektedir.SonuçBaşta avronun korunması olmak üzere, mali kontrol konusunda bazı ilerlemeler kaydedilmiştir.Özellikle yeni Kamu İç Mali Kontrol Politika Belgesinin kapsamı, kamu idarelerinde iç denetimişlevinin güçlendirilmesi ve Türkiye’nin Yolsuzlukla Mücadele Koordinasyon Biriminin(AFCOS) güçlendirilmesine ilişkin ilave çaba sarf edilmesine hâlâ gerek duyulmaktadır. Ayrıca,Sayıştay Kanununda yapılan son değişiklikler dış denetim konusunda daha önceden kaydedilengelişmeleri geçersiz kılmaktadır. Genel olarak, bu alandaki hazırlıklar nispeten ileri düzeydedir.TR 90 TR