3 - Centralne Biuro Antykorupcyjne

392działalności przez osoby pełniące funkcje publiczne.Poza wskazany krąg osób działalnośćAgencji nie powinna wykraczać. Art. 5 ust. 1pkt 2 lit c ustawy o Agencji BezpieczeństwaWewnętrznego i Agencji Wywiadu wskazujedrugą przesłankę, tj. „jeżeli może to godzićw bezpieczeństwo państwa”. Przesłanka tama charakter bardzo ocenny. Co do zasadyABW stoi na stanowisku, że korupcja osóbzatrudnionych w urzędach państwowych lubzajmujących kierownicze stanowiska państwowemoże zagrażać bezpieczeństwu państwa,przede wszystkim w aspekcie zapewnieniaprawidłowego funkcjonowania instytucji państwowych73 . Spełnienie ustawowych przesłanekoraz dokonanie prawidłowej oceny zgromadzonychmateriałów to element pracy, któremuw Agencji poświęca się szczególną uwagę.Kwestia ta jest istotna, gdyż w przypadkuzamiaru skorzystania z takich uprawnień jakkontrola operacyjna i kontrolowane wręczeniekorzyści majątkowej, element właściwościrzeczowej ABW jest poddawany ocenie przezProkuratora Generalnego, który to w trybieokreślonym w ustawie o ABW i AW wyrażazgodę na przeprowadzenie tego rodzaju działań.Co więcej, właściwość rzeczowa Agencjiw odniesieniu do wykrywania sprawców przestępstwkorupcyjnych jest brana pod uwagęw sytuacji powierzenia pionowi postępowańkarnych ABW przez Prokuraturę do prowadzeniapostępowań przygotowawczych.Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznegonie posiada uprawnień do wykrywania orazścigania wszystkich zachowań korupcyjnychwypełniających znamiona przestępstw określonychw kodeksie karnym. Wymienione przesłankiokreślają różnicę pomiędzy uprawnieniamiABW a CBA oraz Policji. Zapisy ustawo Policji i CBA nie zawierają takich ograniczeńjakie zawiera ustawa o ABW. Odzwierciedlająto także wyniki statystyczne Agencji, którenigdy nie będą na porównywalnym poziomiez wynikami Policji i CBA.Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznegoaktywnie uczestniczy w programie „tarcza antykorupcyjna”.Ma to miejsce w takich obszarachprogramu jak: zamówienia publiczne o wartościpowyżej 20 mln zł, spółki Skarbu Państwao największym znaczeniu dla prywatyzacji,postępowania o udzielenie zamówienia publicznegorealizowane w poszczególnych resortach,podmioty, których prywatyzacja będzie miałaznaczenie dla bezpieczeństwa i interesów pań-S. OGRODNIKA. Husseinprawne MECHANIZMY i kryminologiczne KORUPCJOGENNE aspekty – cztery korupcji grzechy główne władz publicznych3stwa. Czynności ABW w ramach podanych obszarówsprowadzają się do: prowadzenia postępowańkarnych, których przedmiotem jest prywatyzacjapodmiotów oraz nieprawidłowościw przetargach publicznych, monitorowania zamówieńpublicznych i postępowań prywatyzacyjnych,przedstawiania odbiorcom zewnętrznymwiadomości na temat zagrożeń dla prywatyzacji,prowadzenia specjalistycznych szkoleńdla urzędników oraz pełnomocników ochronyw instytucjach państwowych. Czynności związanez przedstawianiem wiadomości w zakresiezagrożeń dla prywatyzacji oraz prowadzeniemszkoleń mają charakter działań prewencyjnych 74 .W związku z tym te zaangażowanie Agencjiw przeciwdziałanie korupcji wykracza pozadziałania operacyjne i śledcze, które kojarząsię większości osób z jedynym zadaniem ABW.ABW pełni także funkcje kontrolne i analitycznew stosunku do urzędników państwowych, np.jednym z elementów postępowania sprawdzającegoprzy ubieganiu się o certyfikat bezpieczeństwa,który upoważnia do dostępu do tajemnicypaństwowej, jest dokładna kontrola oświadczeńmajątkowych i rozliczeń podatkowych.Dane przedstawione na wykresie nr 1 pozwalająstwierdzić, że w latach 2005–2007liczba osób podejrzanych o korupcję w sprawachprowadzonych przez ABW systematyczniewzrastała. W 2005 r. było 179 podejrzanych,w 2006 – 193, w 2007 – 332. Z koleiod roku 2007, gdy ilość osób podejrzanychprzekroczyła trzysta, można zaobserwowaćtendencję spadkową. W 2008 r. liczba podejrzanychzmniejszyła się o 60 osób w stosunkudo roku 2007, a w roku 2009 o 38 osóbw stosunku do roku 2008.W zakresie korupcji śledztwa, które prowadziABW należą do spraw skomplikowanychi złożonych 75 . Wynika to z mechanizmu korupcyjnego,który znacznie odbiega od klasycznegoschematu sprowadzającego się do sytuacji,gdzie osoba zainteresowana daje łapówkę drugiejosobie oczekując w zamian określonegozachowania. Korzyść osobista lub majątkowama charakter „ukryty”, znajduje odzwierciedleniew prowizjach, fakturach albo opłacaniuokreślonych przedsięwzięć. W większościprzypadków przestępstwa korupcyjne majązwiązek z innymi czynami zabronionymi. Wychodząone na jaw w toku gromadzenia materiałudowodowego w postępowaniu.Zaangażowanie funkcjonariuszy ABWw realizację powierzonych czynności w zakre-