Vernehmlassungsunterlage vom 14. September 2005

1 Allgemeiner Teil
Ausgangslage und Ziele
Die Agrarpolitik 2011 ist ein weiterer Schritt in der seit Beginn der neunziger Jahre
laufenden Reform der Agrarpolitik. Die Landwirtschaft soll ihre Aufgaben auch künftig
durch eine nachhaltige, auf den Markt ausgerichtete Produktion erfüllen. Deshalb
müssen die agrarpolitischen Rahmenbedingungen so weiterentwickelt werden, dass
das vorhandene Potenzial für Produktivitätsfortschritte genutzt und die Wettbewerbsfähigkeit
auf allen Stufen der Nahrungsmittelwirtschaft verbessert wird.
Zentrales Element der Agrarpolitik 2011 ist der weitere Abbau der Marktstützung
und die Umlagerung der Mittel zu den Direktzahlungen. Damit reiht sich die
Agrarpolitik 2011 nahtlos an die vorangegangenen Etappen der Reform.
Voraussetzung für die Weiterentwicklung der Agrarpolitik sind die Situation der
Landwirtschaft (Ziff. 1.2) und die neuen Rahmenbedingungen (Ziff. 1.3). Der Landwirtschaftsartikel
der Bundesverfassung bestimmt die Ziele (Ziff. 1.1). Aus diesen
drei Grössen ergeben sich die Herausforderungen und die Strategie (Ziff. 1.4) sowie
die Massnahmen (Ziff. 1.5) der Agrarpolitik 2011.
Abbildung 1 Überblick über die Einflussgrössen für die Agrarpolitik 2011
Ziele
(Ziff. 1.1)
• Art. 104 BV
• Leitbild
1.1 Ausgangslage und Ziele
Zwischenbilanz
(Ziff. 1.2)
• Nachhaltigkeit
• Aufgabenerfüllung
Herausforderung und Strategie
(Ziff. 1.4)
Massnahmen, Handlungsachsen
(Ziff. 1.5)
1.1.1 Reform der Agrarpolitik seit 1992
Rahmenbedingungen
(Ziff. 1.3)
• Internationale Politik
• Nationale Politikbereiche
• technischer Fortschritt
• Agrarmärkte
Das Ende des Kalten Krieges, symbolisiert durch den Fall der Berliner Mauer 1989,
bewirkte eine deutliche Verschiebung im Zielsystem der Agrarpolitik. Die Versorgungssicherung
verlor an Gewicht, während die Pflege der Kulturlandschaft und die
Erhaltung der natürlichen Ressourcen an Bedeutung gewannen. Die alte Agrarpolitik
sorgte mittels garantierter und kostendeckender Preise für ein paritätisches Einkommen
der Landwirte. Zur Gewährleistung der Landschaftspflege und zur Erhal-
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