Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

106 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
Übergreifende Evaluationen
Betrachtet man die projektübergreifenden Evaluationen, so fallen eine große Vielfalt,
erhebliche Unterschiede in ihrer Verbreitung und ein zunehmendes Interesse unter den
deutschen EZ-Organisationen auf. Zu den übergreifenden Evaluationsformen gehören
Jahresauswertungen, thematische Querschnittsevaluationen, Querschnitte für Verfahren
und Instrumente sowie Sektor-, Länder- und regionale Querschnittsevaluationen.
Etwa 2/3 der deutschen EZ-Organisationen hat im Untersuchungszeitraum eine oder
mehrere dieser Evaluationsformen mit unterschiedlicher Häufigkeit eingesetzt. Hochgradig
konzentriert auf übergreifende Evaluationen ist das BMZ mit seinem Zentralen
Evaluationsprogramm (vgl. nochmals Abschnitt 3.4). Die übrigen, meistens die kleineren
Organisationen zeigen sich zwar aufgeschlossen, weisen jedoch sowohl auf die geringe
Anzahl ihrer Projekte und Programme als auch auf ihre fachliche Spezialisierung hin,
welche die Möglichkeiten von Querschnittsevaluationen einschränkten. Als weiteres
Hemmnis hoben kleine EZ-Organisationen – besonders die online untersuchten NRO –
das Problem der Finanzierung solcher Untersuchungen hervor. Mittel aus laufenden
Vorhaben könnten dafür nicht eingesetzt werden. Hier sei man auf externe Zusatzfinanzierung
angewiesen.
Bei den politischen Stiftungen ist es verbreitete Praxis, Einzelmaßnahmen in Länderquerschnittsevaluationen
zusammenfassend zu untersuchen, um damit sehr zahlreiche,
kleinteilige Einzelevaluationen zu vermeiden (z.B. HSS, KAS, hbs). Ähnlich ist die
Situation im DED. Im Evaluationssystem der KfW, das ansonsten eine Reihe innovativer
Elemente enthält, fällt auf, dass die Stabsstelle FZ E bisher keine unabhängigen Querschnittsevaluationen
vorgenommen hat. Stattdessen führen jedoch fast alle Kompetenzzentren
und auch einige Sektor- und Regionalteams der KfW im Rahmen ihrer Zuständigkeiten
eigene Querschnitts- und z.B. Instrumentenauswertungen durch. Diese dienen
primär der internen Qualitätssicherung.
Breit angelegte, vor allem der Rechenschaftslegung dienende Querschnittsuntersuchungen
haben in GTZ und KfW eine lange Tradition. Zwischen 1994 und 2005 führte
die Evaluationsstabsstelle der GTZ im zweijährlichen Rhythmus „Querschnittsanalysen“
laufender und abgeschlossener Projekte und Programme durch. Es handelte sich um eine
Mischform aus externer, unabhängiger interner und Selbstevaluation. Sie dienten der
GTZ in erster Linie als Instrument der Rechenschaftslegung und wurden regelmäßig
veröffentlicht, zuletzt 2005 (GTZ 2005b). Wegen des hohen Anteils an Selbstevaluation
wurde ein Teil stichprobenartig einer externen Plausibilitätsprüfung durch Wirtschaftsprüfer
unterworfen. Die Querschnittsanalysen sollen zukünftig durch einen zweijährlichen
Wirkungsbericht auf Basis von Evaluationsergebnissen ersetzt werden (GTZ
2005a), deren Kernstück die Ergebnisse der Fremdevaluierungen bilden werden. – In der
KfW werden seit 1991 alle zwei Jahre sämtliche schlussgeprüften Projekte im Rahmen
eines übergreifenden „Evaluationsberichts“ aufgearbeitet und der Öffentlichkeit zur
Verfügung gestellt. Sie stellen keine eigenen Evaluationen von Grund auf dar, sondern
eine Meta-Evaluation der Erfahrungen aus den Ex-post-Schlussprüfungen.
Bei den nicht-staatlichen EZ-Organisationen legen inzwischen auch DWHH und MI-
SEREOR über ihre Evaluationstätigkeit und deren Ergebnisse in Form eines Jahresberichts
öffentlich Rechenschaft ab. Weniger transparent ist die FNF. Sie nimmt zwar seit
2006 Jahresauswertung zur Zielerreichung der operativen Einheiten vor, veröffentlicht
diese aber nicht.