Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

18 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
breit angelegte und vielschichtige Analyse für den Zeitraum 2001 bis Oktober 2007. Ihr
lagen – wie bereits bei der ersten Systemprüfung – vor allem die DAC-Prinzipien für
Evaluationen in der EZ zugrunde. Nach ihnen werden im Folgenden die Ergebnisse der
Untersuchung zusammengefasst und anschließend die wichtigsten Empfehlungen vorgestellt.
0.2 Feststellungen
Unabhängigkeit und Glaubwürdigkeit
Wie vom DAC gefordert, haben die untersuchten deutschen EZ-Organisationen überwiegend
eine Evaluation Policy entwickelt, die zu erkennen gibt, welche Ziele mit Evaluationen
verfolgt werden, welche Regeln und Methoden handlungsleitend sein sollen und
wie die Evaluationsverantwortlichkeiten institutionell verortet sind. Geschlossenheit,
Systematik und Detaillierungsgrad unterscheiden sich jedoch und lassen in zahlreichen
EZ-Organisationen Spielraum für Verbesserungen.
Die gesetzlichen Vorschriften zur Haushaltsführung, internationale Standards und die
Vorgaben des BMZ für seine Durchführungsorganisationen und die zivilgesellschaftlichen
Organisationen haben indes nicht verhindern können, dass sich Begrifflichkeiten,
institutionelle Regelungen, Methoden und Verfahren in den deutschen EZ-
Organisationen derart unterschiedlich entwickelt haben, dass ein gemeinsames Evaluationsverständnis,
vergleichbare Grundlagen und letztlich ein homogenes Evaluationsgesamtsystem
nicht entstehen konnten. In der Folge sind noch heute Kommunikation und
Kooperation im Bereich der Evaluation gestört und die Ergebnisse kaum vergleichbar.
Es ist inzwischen das erklärte Ziel des BMZ, seine eigenen Evaluationen und die seiner
Durchführungsorganisationen zu einem komplementären, arbeitsteiligen und konsistenten
deutschen Evaluationssystem weiter zu entwickeln und darüber hinaus die Harmonisierung
mit den zivilgesellschaftlichen Organisationen im Evaluationsbereich zu
verstärken. Zu den konkreten Schritten gehören die Einrichtung der AG „Evaluierung aus
einem Guss“, die neuen TZ-/FZ-Leitlinien, die in Vorbereitung befindlichen Handlungsanleitungen
für die Umsetzung der veränderten Verwaltungsvorschriften zur BHO, der
begonnene Dialog mit den politischen Stiftungen und den Kirchen sowie die jährlichen
Treffen der Evaluationsleiter der deutschen EZ-Organisationen.
Die Bemühungen haben inzwischen sichtbaren Niederschlag in den Evaluationsgrundlagen
der untersuchten EZ-Organisationen gefunden. Die überwiegende Zahl der staatlichen
wie der nicht-staatlichen EZ-Organisationen bezieht sich heute explizit auf die
DAC-Normen sowie auf die Evaluationsstandards der DeGEval. Bei einigen bestehen
indes auch Vorbehalte. So werden die DAC-Prinzipien von den Politischen Stiftungen
und von der DEG als Entwicklungsfinanzierungsinstitut u.a. wegen der Forderung nach
Transparenz als nur bedingt geeignet für ihre spezifischen Aktivitäten angesehen. Die
DEG ist stattdessen den MDB-ECG Standards verpflichtet 2 . Nicht zu übersehen sind aber
auch die Probleme der EZ-Organisationen, die DAC- und DeGEval-Normen in ihrer
2 „Multilateral Development Banks – Evaluation Cooperation Group – Good Practice Standards for
Evaluation“