Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

92 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
sollen künftig in den gemeinsamen Evaluationsbericht der deutschen Institutionen für die
Entwicklungszusammenarbeit (EZ) einfließen.
Andererseits sind auch sich überschneidende Evaluationsinteressen zu beobachten. So
ist im BMZ der Anteil an thematischen Evaluationen in jüngerer Zeit gestiegen, gleichzeitig
beginnt jedoch die GTZ im Rahmen ihrer sektoral/thematisch konzentrierten
Fremdevaluationen solche Querschnittsevaluationen durchzuführen. Auch die KfW
möchte in Zukunft diese Evaluationsform nutzen. Es ist vorgesehen, im Zwei-Jahres-
Rhythmus ein Thema oder einen Sektor gemeinsam mit den DO arbeitsteilig zu evaluieren.
Erheblichen Planungs- und Koordinationsaufwand bringen auch die internationalen
Gemeinschaftsevaluationen mit sich, die an Bedeutung gewinnen und an denen sich das
BMZ verstärkt beteiligt. Maßgeblich für diese Entwicklung sind zum einen entwicklungspolitische
Motive, die sich aus der neuen entwicklungspolitischen Agenda (Harmonisierung)
und den gemeinsamen Programmen ergeben. Zum anderen verbindet das BMZ
mit internationalen Gemeinschaftsevaluationen die Erwartung, die Legitimität, Glaubwürdigkeit
und Relevanz von Evaluation zu verbessern. Darüber hinaus spielen auch
Management- und finanzielle Überlegungen (Kostenteilung) sowie die erwarteten Lernerfahrungen
eine wichtige Rolle.
Neben diesen nützlichen Aspekten ist mit solchen Evaluationen allerdings auch eine
Reihe von Schwierigkeiten verbunden, die sich aus der Komplexität dieses Typs von
Evaluation sowie aus der Vielzahl der einzubindenden Akteure ergibt. Daraus folgen
ungewöhnlich hohe Koordinationserfordernisse sowie eine entsprechende Konflikt- und
Risikoanfälligkeit. Ein besonderes Kennzeichen von internationalen Gemeinschaftsevaluationen
ist auch der im Vergleich zu traditionellen Evaluationen hohe Zeitaufwand.
Evaluationsprozesse von zwei bis drei Jahren sind keine Ausnahme, sondern eher die
Regel.
Periodizität und Publizität
Aus den so ermittelten einzelprojektbezogenen und übergreifenden Evaluationsvorhaben
ergeben sich die Evaluationspläne der EZ-Organisationen. Sie werden in der Regel für
ein, in einigen wenigen Organisationen für zwei Jahre festgelegt (BMZ, GTZ, DWHH,
InWEnt [geplant]). Die DWHH verfügt über einen zweijährigen Evaluationsplan für
externe Projekteinzelevaluationen, der für das erste Jahr verbindliche und für das zweite
geplante Evaluationen enthält. Stornierungen, Verschiebungen und Aufnahme neuer
Evaluationen sind grundsätzlich auch während der Planumsetzung möglich, sofern sie
begründet sind. Ähnlich verfährt auch das BMZ, das seine zweite Planungsperiode einer
jährlichen Anpassung unterzieht. Nur sehr wenige EZ-Organisationen publizieren ihr
Evaluationsprogramm vorab, vor allem jene, die ihre Evaluationsvorhaben auch öffentlich
ausschreiben (s.u.). Beispiele sind das BMZ und die GTZ.
Repräsentativität
Die Evaluationspläne für die projektbezogenen Evaluationen haben eher flächendeckenden
Charakter; für Ex-post- und übergreifende sind sie in aller Regel diskretionär selektiv,
stützen sich nicht auf systematische Stichproben und sind von daher auch nicht
repräsentativ. Eine Ausnahme bildet nur die KfW mit ihren alle abgeschlossenen Vorha-