Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

66 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
Grundlagen und Ziele der Evaluationspolitik
Institutionalisierung und Unabhängigkeit
der Evaluation
Planung und Ablauf
Formen und Umfang der Evaluation
3.2 Grundlagen und Ziele der Evaluationspolitik
Qualität der Evaluationen
Personal
Nutzung
Partnerbeteiligung
Vernetzung
Bedeutung des Kriteriums:
Eine von innen und möglichst auch von außen gut sichtbare, systematische und geschlossene
Evaluationskonzeption dokumentiert die Bedeutung, welche eine EZ-Organisation
Managementinstrument Evaluation beimisst (vgl. dazu auch OECD/DAC 1992: Ziff.
455). Sie sollte vor allem einen Überblick geben über
die Grundfunktionen, die Evaluation erfüllen soll, also die Förderung des Lernens,
der Rechenschaftslegung, der Außendarstellung und der Entscheidungsfindung,
die zugrundeliegenden Prinzipien und Standards,
die institutionelle Einbettung sowie die Rollenverteilung zwischen den internen und
externen Akteuren,
die Art und den Umfang der einzusetzenden Evaluationsinstrumente,
die Methoden und Verfahrensabläufe,
die heranzuziehende Expertise,
die Beteiligung der Partner sowie
die Nutzung von Evaluationserkenntnissen.
Die Grundlegung des Evaluationssystems ist maßgeblich für die Qualität der Evaluationen
und somit keineswegs nur eine formale Anforderung. Vorhandene, leicht zugängliche
und hinreichend präzisierte Vorgaben sind eine Erleichterung für die praktische
Evaluationstätigkeit, für die Planung und Durchführung und ebenso für die Nutzung der
Evaluationsergebnisse. Sie schaffen Verbindlichkeit, ermöglichen die Durchsetzung der
festgelegten Normen, engen diskretionäre Handlungsspielräume ein und erlauben systematische
Vergleiche über die Zeit, über Länder, Sektoren, Themen und Instrumente.
Schwankende und unbefriedigende Qualität der Evaluationsprodukte und die unzureichende
Nutzung ihrer Ergebnisse konnten auch in dieser Untersuchung oft auf Schwächen
in der Grundlegung des Evaluationssystems zurückgeführt werden.
Externe Vorgaben
Die Grundlagen der Evaluation setzen sich in den einzelnen deutschen EZ-
Organisationen aus externen Vorgaben und internen Regelungen zusammen.
Die externen Vorgaben zur Evaluation resultieren u.a. aus Art. 114 Abs. 2 GG, aus
dem Haushaltsgrundgesetz (HGrG §6) sowie aus der Bundeshaushaltsordnung (BHO §7:
88ff.) und ihren Verwaltungsvorschriften (VV) (vgl. dazu und zum Folgenden Borrmann
et al. 1999: 88ff.). Die Rahmenbedingungen haben sich in jüngster Zeit durch die Ände-