Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

138 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
stellt die GTZ, die obligatorisch zumindest Partnergutachter einsetzt, ein über die Zeit
hinweg gestiegenes Interesse fest. Die meisten politischen Stiftungen, die ihre Partner
kaum an Evaluationen beteiligen, können auch wenig Bedarf oder Interesse erkennen.
Die kirchlichen und einige ZGO hingegen, die ihre Partner stark einbeziehen, konstatieren
auch den größten Wandel in der Einstellung ihrer Partner. Während diese früher
Evaluationen vor allem als Kontrollinstrument wahrgenommen hätten, würden sie heute
als selbstverständlicher Teil des Projektverlaufs akzeptiert.
Zudem hat auch ein parallel verlaufender Einstellungswandel in den kirchlichen EZ-
Organisationen selbst stattgefunden. Während früher Evaluationen eher vermieden
wurden, weil man befürchtete, diese könnten negative Auswirkungen auf die Partnerbeziehung
haben, wird heute auch bei den kirchlichen Organisationen mit Evaluationen
generell unverkrampfter umgegangen. Wenn jedoch z.B. im EED darauf hingewiesen
wird, dass Evaluationen auf keinen Fall zu Projektabbrüchen führen dürften, darf bezweifelt
werden, ob bisher alle Mitarbeiter diesen Einstellungswandel vollzogen haben.
Betrachtet man die Rolle der Zielgruppen bei Evaluationen, dann wird ganz klar, dass
diese selbst bei den kirchlichen EZ-Organisationen keine aktive Rolle spielen. Zwar sind
sie häufig bei Evaluationsbeginn und -ende involviert und werden auch informiert, doch
sie sind nicht wirklich Beteiligte. Wie in allen anderen EZ-Organisationen werden die
Zielgruppen bei Evaluationen vor allem als Ressourcequellen bei Workshops, Befragungen
oder als Informationslieferanten genutzt.
Wenn in Zukunft die Partnerorganisationen und einheimische Gutachter stärker in
Evaluationen eingebunden werden sollen, wie dies die Paris Declaration und andere
Verlautbarungen fordern, dann sind eine Reihe von Veränderungen im Evaluationsprozess
notwendig.
Auftragsklärung und Capacity Building
Zunächst ist in den Partnerorganisationen Aufklärungsarbeit über den Sinn, Zweck und
Nutzen von Evaluation zu leisten. Der Hinweis, in den Partnerorganisationen herrsche oft
kein Interesse an Evaluation und deshalb würden diese auch nicht weiter beteiligt, ist
zirkulär. Insbesondere die kirchlichen EZ-Organisationen demonstrieren, dass durch
Beteiligung Interesse geweckt und ein positiver Erfahrungsprozess in Gang gesetzt
werden kann. Sind die Partner sensibilisiert, dann sollte man ihnen auch die entsprechenden
Qualifikationen vermitteln, die sie benötigen, um in gemeinsamen Evaluationen eine
zunehmend gleichberechtigte Rolle spielen zu können. Hierfür reicht das bei den kirchlichen
EZ-Organisationen praktizierte „learning by doing“, auch wenn es um allgemeines
Capacity Building ergänzt wird, nicht aus, insbesondere wenn methodisch anspruchsvollere,
wirkungsorientierte Evaluationen angestrebt werden. Die Aus- und Weiterbildung in
den Partnerländern sollte nicht nur die Partnerorganisationen umfassen, sondern vor
allem auch Personen, die als einheimische unabhängige Gutachter eingesetzt werden
können.
Doch mit Aufklärung, Sensibilisierung und Aus- und Weiterbildung ist es nicht getan.
Wer die Partner ernsthaft in die Planung, Durchführung und Verwertung von Evaluationen
einbinden will, muss erhebliche Teile des Evaluationsablaufes in die Partnerländer
verlagern. Ein wichtiger Schritt in diese Richtung ist die NGO-IDEAS-Initiative, deren
Ziel vor allem darin besteht, die „Zielgruppen stärker an der wirkungsorientierten Steue-