Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

Vorwort
Evaluation in der Entwicklungszusammenarbeit (EZ) hat eine lange Tradition. Dennoch
ist Evaluation in den einzelnen deutschen EZ-Organisationen in sehr unterschiedlichem
Grade ausgeprägt. Die vorliegende Studie versucht – im Auftrag des BMZ – mit einem
umfassenden und komplexen methodischen Ansatz festzustellen, wie die einzelnen EZ-
Organisationen Evaluation institutionalisieren, planen, durchführen und nutzen, ob sie
durch Evaluation insbesondere etwas über die Wirkungen ihrer Projekte und Programme
erfahren können und ob und wie sich ihre einzelnen Evaluationssysteme zu einem konsistenten
Gesamtsystem für die bilaterale deutsche Entwicklungszusammenarbeit zusammenfügen.
Die Untersuchung umfasst zwanzig EZ-Organisationen, für die einzelne Fallstudien
angefertigt werden mussten, um eine Grundlage für die Beurteilung des Gesamtsystems
zu gewinnen. Bei einer so großen Anzahl war es notwendig, ein der Komplexität angepasstes,
zugleich aber praktikables Evaluationskonzept zu entwickeln, das horizontale
Vergleichbarkeit ermöglicht. Wir haben uns in unserer Vorgehensweise an den einschlägigen
Regeln für wissenschaftliches Arbeiten orientiert, um die Nachvollziehbarkeit der
Vorgehensweise und der Ergebnisse sicherzustellen. Aus diesem Grund werden alle
Fallstudien im zweiten Band dieser Veröffentlichung ohne Einschränkung dokumentiert.
Damit wird auch der Forderung der einschlägigen Evaluationsnormen nach Transparenz
entsprochen. Der Untersuchung lagen die Standards für Evaluation des DAC und der
DeGEval zugrunde.
Das Hamburgische WeltWirtschaftsInstitut, das Centrum für Evaluation sowie die
beiden Leiter und Autoren der vorliegenden Studie danken dem BMZ für die ganz besondere,
weil seltene Gelegenheit, das Evaluationsgeschehen eines ganzen Politikfeldes
systematisch untersuchen zu dürfen.
Es liegt nun an den untersuchten Organisationen, die in diesem zusammenfassenden
Band sowie in der Fallstudiendokumentation dargelegten Befunde und Empfehlungen für
sich zu nutzen. Wir hoffen, dass unsere Untersuchung das Management der untersuchten
Organisationen in seiner Überzeugung stärken wird oder sich davon überzeugen lässt,
dass Evaluation einerseits ein wichtiges Steuerungsinstrument zur Verbesserung der
Qualität der EZ ist und andererseits ein Mittel ist, um die Öffentlichkeit von der Wirksamkeit
und Nachhaltigkeit der durchgeführten Projekte und Programme zu überzeugen.
Dem BMZ wünschen wir die Kraft und den Mut, nicht auf die große Organisationsreform
in der EZ zu warten, sondern schon jetzt wichtige Entscheidungen zu treffen, um
die konstatierte Zersplitterung des deutschen EZ-Evaluationssystems zu überwinden, es
zu harmonisieren und zu steuern. Gerade für die anspruchsvolle Aufgabe der Systementwicklung
enthält die Untersuchung eine Reihe grundlegender Strategievorschläge.
Die Untersuchung einer so großen Anzahl von Organisationen musste auf die Schultern
mehrerer Gutachter verteilt werden. Dies war nicht nur eine organisatorische Herausforderung,
sondern erforderte auch eine sorgfältige Qualitätssicherung der Fallstudien,
die von insgesamt sechs Gutachtern angefertigt wurden. Die Fallstudien wurden
neben den beiden Leitern des Projektes und Autoren des vorliegenden Buches von Prof.
Dr. Katharina Michaelowa, Prof. Dr. Paul Kevenhörster, Dr. Wolfgang Meyer und Herrn
Jörg Rech durchgeführt. Diesen Mitautoren gebührt unser besonderer Dank, genauso wie