Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

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7.1 Terms of References
BMZ, Referat 120 (Evaluierung der EZ) April 2007
Evaluierung „Systemprüfung der Evaluierung der deutschen EZ“
- Evaluierungskonzept -
1. Hintergrund der Evaluierung
Im Jahre 1997/98 ließ das BMZ erstmals eine systematische Untersuchung des Evaluierungssystems
der deutschen EZ durchführen. Das Ziel bestand darin, die Evaluierungssysteme
des BMZ und der staatlichen und nicht-staatlichen EZ-Institutionen im Hinblick auf
ihre Organisation, Konzeption, Methoden und Verfahren sowie Umfang und Struktur zu
bewerten und Ansatzpunkte für die Fortentwicklung des Gesamtsystems zu entwickeln. Im
Jahre 2000 fand eine Nachfolgeuntersuchung statt, die die bis Ende der 90er Jahre erfolgten
Veränderungen und Fortschritte im deutschen EZ-Evaluierungssystem analysierte. Diese
beiden, vom HWWA-Institut für Wirtschaftsforschung in Hamburg durchgeführten Untersuchungen
zeigten, dass die deutschen EZ-Institutionen Ende der 90er Jahre/Anfang 2000
zum Teil erhebliche Anstrengungen unternommen haben, um ihre Evaluierungssysteme
weiterzuentwickeln.
Die positiven Entwicklungen betrafen sowohl die systemweite Akzeptanz der DAC-
Grundsätze für die Evaluierung von Entwicklungsvorhaben als gemeinsamer Maßstab für
professionelle Evaluierung als auch zum Teil weitreichende, aufbau- und ablauforganisatorische
Veränderungen bei einer Reihe von Durchführungsorganisationen. Ebenso waren bei
verschiedenen EZ-Institutionen deutliche Bemühungen feststellbar, die Qualität ihrer Evaluierungsarbeit
durch den Einsatz differenzierterer Evaluierungsmethoden zu verbessern und
ihre Evaluierungsaktivitäten in zum Teil noch in der Entstehung befindliche Qualitäts-, Informations-
und Wissensmanagementsysteme zu integrieren.
Beide Untersuchungen verdeutlichten auch, dass trotz aller Fortschritte nach wie vor Handlungsbedarf,
besonders in den Kernbereichen Wirksamkeit und Nachhaltigkeit sowie Partizipation
und Lernprozesse besteht und der eingeschlagene Reformkurs keineswegs abgeschlossen
ist.
Aus diesem Grund sowie aufgrund der Tatsache, dass die Anforderungen an die Entwicklungszusammenarbeit
zur Rechenschaftslegung in den letzten Jahren sowohl auf nationaler
als auch auf internationaler Ebene (u.a. Pariser Erklärung) gewachsen sind, sollte das deutsche
EZ-Evaluierungssystem sechs Jahre nach der letzten umfassenden Untersuchung erneut
„auf den Prüfstand“ gestellt werden.
2. Ziel, Gegenstand und Nutzer der Überprüfung
Vor dem Hintergrund dieser Überlegungen ist das Ziel der Untersuchung zu überprüfen, ob
das Evaluierungssystem der deutschen EZ unter strategisch-konzeptionellen, organisatorischen,
Management- und methodischen Gesichtspunkten den an die Evaluierung gestellten
Ansprüchen adäquat Rechnung trägt. Beurteilungsmaßstab hierfür sind die OECD/DAC-
Standards für gute Evaluierung1 sowie die Bundeshaushaltsordnung (§§ 7, 44) und die ein-
1 DAC Principles on Evaluation of Development Assistance [OCDE/GD(91)208]; Review of DAC Principles
on Evaluation of Development Assistance [OECD(1998)].