Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

Evaluationssysteme deutscher EZ-Organisationen 75
Evaluationseinheiten
Die Art der Institutionalisierung der Evaluationsfunktion wird stark vom Evaluationsumfang
geprägt. Unabhängige Evaluationseinheiten finden sich in den hier untersuchten
deutschen EZ-Organisationen deshalb nur in jenen mit einer großen Anzahl an Projekten
und Programmen und einem umfangreichen finanziellen Portfolio, was einen entsprechend
hohen Aufwand an unabhängigen Evaluationen und Qualitätssicherungsmaßnahmen
impliziert.
Evaluationseinheiten haben in deutschen EZ-Organisationen zum Teil eine lange Tradition,
sind also keineswegs nur das Ergebnis des verstärkten Evaluationsdiskurses der
letzen Jahre oder der letzten Systemprüfung. Allen voran ist das BMZ zu nennen, das
bereits seit 1970 über ein eigenes Evaluationsreferat verfügt und unter den Bundesministerien
als ein Vorreiter gilt. Daneben haben weitere staatliche EZ-Organisationen und
solche aus den Bereichen der Kirchen, Stiftungen und sonstigen NRO seit langem Evaluationseinheiten,
wenngleich in unterschiedlicher Ausprägung (Unabhängigkeit, Kompetenzen,
Effektivität).
Seit der letzten Systemprüfung richteten die KfW und die FES unabhängige Evaluationseinheiten
ein. Auslöser waren entsprechende Empfehlungen der ersten Systemprüfung
(Jahn 2007; KfW 2001; FES-Fallstudie). InWEnt übernahm als neue EZ-Organisation
die Tradition ihrer Vorgängerorganisationen DSE und CDG und richtete 2002 eine
Stabsstelle Qualitätsmanagement/Evaluation ein. Nach einer internen Reorganisation
2005 und der Entwicklung des neuen PM&E-Systems PriME ist die effektive Rollenverteilung
im Evaluationsbereich indes noch nicht abgeschlossen. Unabhängige Evaluationseinheiten
wurden vor einiger Zeit auch in der KAS (2003) sowie in der hbs (2004)
geschaffen. Mit dem geplanten Aufbau eines PM&E-Systems ist 2008 auch eine organisatorische
Umstrukturierung im Evaluationsbereich der RLS vorgesehen. Dabei soll
ebenfalls eine Stabsstelle geschaffen werden, die für Planung, Monitoring und Evaluation
zuständig sein soll und die unabhängig von den operativen Einheiten direkt an die Bereichsleitung
Ausland angebunden wird. Die RLS befindet sich immer noch in der Aufbauphase
ihrer gesamten EZ.
Evaluationsbeauftragte
Mit der Benennung eines Evaluationsbeauftragten haben zwei weitere deutsche EZ-
Organisationen (DED und EED) die Evaluationsfunktion organisatorisch herausgehoben
und durch die Entbindung von operativen Aufgaben zumindest mit einer relativen Unabhängigkeit
versehen. In EZ-Organisationen mit einem kleinen Portfolio liegt die Beauftragung
einer evaluationsverantwortlichen Person durchaus nahe. Indes kann das Portfolio
einer EZ-Organisation so klein sein, dass die anfallende Evaluationstätigkeit keine
volle Stelle rechtfertigt. EED und DED betrauen ihre Evaluationsbeauftragten deshalb
mit zusätzlichen, nichtoperativen Aufgaben (beim DED sind es z.B. Qualitätsmanagementaufgaben;
überdies ist Teilzeit vorgesehen). Die PTB geht einen anderen Weg und
überträgt ihrem Evaluationsbeauftragten zu 80% operative Verantwortung im Rahmen
einer Vollzeittätigkeit. Diese Lösung wird mit einer zwangsläufig eingeschränkten Unabhängigkeit
erkauft. Es kann bei einer solchen Lösung zu Interessenkonflikten, u. U.