Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

94 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
Leitfäden zur Durchführung von Evaluationen,
Ablaufschemata für Evaluationen,
Vorgaben für Ausschreibungen,
Merkblätter für Gutachter,
Mustergliederungen und Formatvorgaben für Inception Reports, Lang- und Kurzfassungen
von Evaluationsberichten,
Beurteilungsbögen für Gutachter und Berichte, etc.,
Routinen und Formulare für die Umsetzung.
Planungsprozesse und Abläufe sind dadurch allgemein gut strukturiert und vereinheitlicht.
Eine Reihe von EZ-Organisationen hat vormalige Schwächen in diesem Bereich
erkannt und inzwischen klarere Vorgaben entwickelt. Einen großen Beitrag haben dazu
die eingeführten oder verbesserten PM&E-Systeme und die Fortschritte im Bereich des
Qualitätsmanagements geleistet. EZ-Organisationen wie BMZ und GTZ prägen und
erleichtern mit ihren Vorarbeiten wesentlich die Ablaufplanung anderer EZ-
Organisationen und tragen so auch zu einer Angleichung bei. Bei einigen Organisationen
besteht indes durchaus Handlungsbedarf. Dazu gehören u.a. SEK, BGR, Ci und RLS.
Hier artikulierten teilweise auch Mitarbeiter den Wunsch nach besserer Orientierung und
stärkerer Standardisierung.
Bei näherer Betrachtung haben alle EZ-Organisationen die einzelnen Phasen ihres
Evaluationszyklus sehr unterschiedlich gestaltet und ausdifferenziert. Die Unterschiede
sind nicht nur formaler Natur, sondern von grundsätzlicher Bedeutung für das gesamte
Evaluationssystem. Da es für die Qualität der Evaluationen in hohem Maß auf entsprechende
Sicherungsmaßnahmen, insbesondere auf die Wahrung von Unabhängigkeit und
Unparteilichkeit ankommt, sollen hier nicht alle Phasen des Ablaufprozesses untersucht,
sondern vor allem auf den Einsatz externer Gutachter und die methodische Vorbereitung
eingegangen werden. 31 Zu behandeln ist hier insbesondere auch die Rolle der Evaluationsverantwortlichen.
Wie im vorangegangenen Kapitel bereits angedeutet wurde, haben
Evaluationseinheiten und Evaluationsbeauftragte bei zentralen Evaluationen in ihrer
Verantwortung auch sehr weitgehende Initiativ-, Planungs-, Durchführungs- und Qualitätssicherungskompetenzen;
bei dezentralen Evaluationen sind diese jedoch auf vielfältige
Weise eingeschränkt.
Gutachtereinsatz
Für die Unabhängigkeit des gesamten Evaluationssystems ist es von zentraler Bedeutung,
vor allem den Einsatz und die Qualität externer Gutachter – sofern sie überhaupt obligatorisch
sind – effektiv sicherzustellen. In den EZ-Organisationen mit einer Evaluationseinheit
oder einem Evaluationsbeauftragten ist das bei den Evaluationen, die in deren
eigener Verantwortung durchgeführt werden, in aller Regel kein Problem: Hier sind
externe Gutachter nahezu durchgängig vorgesehen. Eine Ausnahme bildet die KfW. Hier
arbeiten die Evaluationsabteilungen überwiegend mit internem Personal; externe Gutach-
31 Andere Aspekte wie die Partnereinbindung und die Nutzung von Evaluationsergebnissen werden
zur Vermeidung von Redundanzen in den späteren Kapiteln behandelt.