Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

44 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
1.4.3 Ownership und Alignment
Was Eigenverantwortung und Partnerorientierung betrifft, so hat auch das BMZ damit
begonnen, seine Maßnahmen stärker an die nationalen Strategien seiner Partner anzupassen.
Um den spezifischen Belangen seiner Partner besser entsprechen zu können, hat es
zunächst die im Jahr 2000 eingeleitete regionale und thematische Schwerpunktbildung
verstärkt. Die Anzahl seiner Partnerländer wurde weiter reduziert, wobei auch Qualifizierungskriterien
für die Selektion eine wichtige Rolle spielten. Es wird angestrebt, die
bilaterale EZ mittelfristig auf 60 Partnerländer zu konzentrieren (CDU; CSU; SPD 2005).
Als besondere Zielgruppe wurde neben ärmsten Entwicklungsländern eine Reihe sog.
Ankerländer ausgewählt, um deren globale oder regionale Bedeutung in wirtschaftlicher,
ökologischer und politischer Hinsicht besser Rechnung tragen zu können.
Für jedes der ausgewählten Länder wurden – unter Berücksichtigung der nationalen
Entwicklungsstrategien – Länderkonzepte (LK) erarbeitet und Schwerpunktstrategiepapiere
(SSP) entwickelt, die eine Konzentration auf nur noch maximal drei Interventionsfelder
vorsehen. Damit verbunden wurde eine stärkere Orientierung auf Programme und
Sektoren und eine Abkehr von isolierten Einzelprojekten. Die vorliegenden LK und SSP
sind für die staatlichen deutschen Durchführungsorganisationen verbindlich; für die
zivilgesellschaftlichen Organisationen, also für kirchliche, politische und private Träger
gelten sie als Orientierungshilfe.
Zahlreiche institutionell noch schwache Partnerländer unterstützte die deutsche EZ bei
der Erstellung eigener Armutsbekämpfungsstrategien (PRSPs). Gemeinschaftlich von
Partnern und Gebern aus den PRSPs entwickelte Joint Assistance Strategies können –
wie im Falle Uganda – die Länderkonzepte des BMZ ersetzen (BMZ 2006c: 3). Zur
Unterstützung der Schwerpunktsetzung und der noch engeren Zusammenarbeit mit
seinen Partnerländern richtete das BMZ Länderteams ein und verbesserte seine Präsenz
vor Ort.
Für besonders fortgeschrittene Partnerländer wurde das klassische deutsche EZ-
Instrumentarium um die Budgethilfe erweitert. Sie stellt die konsequenteste Form dar, die
Eigenverantwortung der Partner zu stärken und sich an Partnerstrukturen anzupassen,
wird aber – wie von anderen Gebern – nur dann angeboten, wenn die Voraussetzungen
für eine adäquate Verwendung und Kontrolle gegeben sind. Das DAC hat in seinem
letzten Review den verstärkten Einsatz neuer Hilfsmodalitäten wie der Budgethilfe
vorgeschlagen. Das BMZ reagierte mit der Ankündigung, die Budgethilfe wie auch die
programmorientierte Gemeinschaftsfinanzierung auszuweiten (BMZ 2006b). Programmorientierte
EZ soll überall dort, wo dieser Ansatz sinnvoll und möglich ist, der Regelfall
werden (BMZ 2006c: 8). Die Beteiligung Deutschlands an der gemeinsamen Finanzierung
von Programmen mit anderen Gebern konnte gesteigert werden, bewegt sich aber
insgesamt noch auf einem niedrigen Niveau (BMZ 2004: 7).