Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

Die Qualität der Evaluationssysteme 147
staatlichen Durchführungsorganisationen in der AG „Evaluierung aus einem Guss“ um
eine Vereinheitlichung von Begrifflichkeiten, Instrumenten, Verfahren und Bewertungsmaßstäben.
Die Arbeit der AG hat wesentlich zur Konsensbildung über gemeinsame
Standards, einheitliche Evaluationskriterien und Qualitätsansprüche beigetragen. Die
kleineren staatlichen EZ-Organisationen wie auch die nicht-staatlichen Organisationen
waren in diesen Prozess bisher allerdings nicht einbezogen. Im Jahr 2007 überarbeitete
das BMZ ferner seine TZ/FZ-Leitlinien (BMZ 2007c), in denen nun Evaluationserfordernisse
und -anforderungen wesentlich ausführlicher als bisher behandelt und die Anlehnung
an die DAC-Prinzipien gefordert werden. Das BMZ ist zur Zeit außerdem damit
befasst, für nicht-staatliche Zuwendungsempfänger Handlungsanleitungen für die Umsetzung
der seit 2006 veränderten Verwaltungsvorschriften zur BHO zu erarbeiten, die
auch die nichtstaatlichen EZ-Organisationen zu wirkungs- und nachhaltigkeitsorientierten,
laufenden und abschließenden Nachweisen z.B. durch Evaluation verpflichten. Der
Entwurf einer Handreichung liegt inzwischen vor (BMZ 2007b). Auch hier wird explizit
Bezug auf die DAC-Prinzipien genommen.
Weiterhin bemühen sich BMZ und die politischen Stiftungen in einer gemeinsamen
Arbeitsgruppe um eine Annäherung von Qualitätskriterien und Standards u.a. im Bereich
der Evaluation. Auch zwischen BMZ und den kirchlichen Zentralstellen sind erste Diskussionen
in Gang gekommen, die sich aber zunächst einmal mehr um die Bestimmung
der formalen Anforderungen an Evaluation, insbesondere vor dem Hintergrund der neuen
Wirkungsorientierung zu drehen scheinen. Im Rahmen der jährlichen Treffen der Evaluationsleiter
der deutschen EZ-Organisationen bindet das BMZ schließlich seit 1999 die
staatlichen und die nicht-staatlichen Organisationen in einen informellen Dialog ein. Er
dient ebenfalls der Annäherung der unterschiedlichen Evaluationssysteme und hat u.a.
sehr zur Steigerung der Akzeptanz der DAC-Prinzipien beigetragen.
Dies hat inzwischen sichtbaren Niederschlag in den Evaluationsgrundlagen der untersuchten
EZ-Organisationen gefunden. Die überwiegende Zahl der staatlichen wie der
nicht-staatlichen EZ-Organisationen bezieht sich heute explizit auf die DAC-Normen.
Bei einigen bestehen indes auch Vorbehalte. So werden die DAC-Prinzipien von den
Politischen Stiftungen und von der DEG als Entwicklungsfinanzierungsinstitut für sie als
nur bedingt geeignet angesehen. Die Politischen Stiftungen erkennen die DAC-Prinzipien
im Grundsatz als geeignete Referenz an, machen jedoch Einschränkungen o.V. (2005).
Sie verweisen auf die Sensibilität ihres politisch geprägten Tätigkeitsbereichs, auf die
machtpolitische Brisanz mancher Interventionen und die Schutzbedürfnisse von Partnerstrukturen,
deren Gefährdung vermieden werden müsse und die von daher einen zurückhaltenderen
Umgang mit einzelnen DAC-Prinzipien wie der Transparenz und der Partnerschaftlichkeit
begründen können. Die DEG ist als Entwicklungsfinanzierungsinstitut
den Standards der Evaluation Cooperation Group der Multilateral Development Banks
(MDB-ECG) 45 verpflichtet, die jedoch nicht in allen Bereichen mit den DAC-Prinzipien
kompatibel sind. So fordert der MDB-ECG-Standard die Wahrung des Bankgeheimnisses
und der Vertraulichkeit, die DAC-Prinzipien hingegen Transparenz.
Die ansonsten aber breite Orientierung der deutschen EZ-Organisationen an anerkannten
Normen, zu denen auch die DeGEval-Standards gehören, ist als großer Fortschritt für
45 „Multilateral Development Banks – Evaluation Cooperation Group – Good Practice Standards for
Evaluation“.