Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

126 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
Wie bereits ausgeführt wird allein die Wirkungsorientierung der EZ nur dann gesteuert
und überprüft werden können, wenn nicht nur Einfachmethoden und partizipativ
moderierte Diskussionsveranstaltungen eingesetzt werden, sondern Baselinestudien, Ziel-
und Vergleichsgruppenbefragungen, Panel- oder Zeitreihenanalysen etc. Auch bei den
Erhebungsmethoden ist eine einseitige Festlegung auf quantitative oder qualitative Methoden
eine Restriktion, die der Qualität schadet. Um solche Barrieren zu überwinden,
reicht es nicht aus, das Tradierte fortzusetzen und von dem Erfahrungsschatz vergangener
Evaluationserfahrungen zu zehren, sondern es ist – wie in allen anderen Berufsfeldern
auch – eine fundierte Aus- und Weiterbildung notwendig.
Aus- und Weiterbildung
Hierfür hat sich in den letzten Jahren ein nationales wie internationales Angebot entwickelt,
das von einigen EZ-Organisationen auch teilweise genutzt wird. Danach befragt
gaben viele EZ-Organisationen an, dass ihr Evaluationspersonal an IPDET-(WB und
Carleton University in Ottawa, Kanada) oder FEEZ-Kursen teilgenommen hat. Für viele
EZ-Organisationen erschöpft sich die berufsbegleitende Weiterbildung jedoch in der
Teilnahme an Tagungen und Workshops (insbesondere der DeGEval und des AK „Evaluation
von Entwicklungspolitik“) sowie des Jahrestreffens der Evaluationseinheiten der
deutschen EZ-Organisationen. Dies ist sicherlich wichtig und für die Netzwerkbildung
essentiell, doch ersetzt es keine systematische Aus- und Weiterbildung. Dies gilt umso
mehr als zu beobachten ist, dass in keiner der untersuchten EZ-Organisationen die in die
Evaluationseinheit berufenen Personen auf ihre Tätigkeit vorbereitet worden wären.
Stattdessen findet zumeist ein „learning by doing“ statt. Als Grund dafür sowie für die
seltene Teilnahme an Weiter- und Fortbildungsveranstaltungen wird zumeist „hoher
Arbeitsdruck“ angegeben.
Der Aufbau von interner Evaluationskapazität ist natürlich organisationstheoretisch
betrachtet nicht die einzige Lösung fachliches Knowhow zu nutzen. Viele Firmen verzichten
sogar bewusst darauf und sourcen solche Aufgaben aus, da dies weitaus kostengünstiger
sein kann. Auch dann, wenn Organisationen diesen Weg wählen, muss eine
Mindestkompetenz vorhanden sein, da nur so eine adäquate Aufgabenbeschreibung
erfolgen kann.
Qualitätsanforderungen an externe Evaluatoren
Als eine Form des ‚Outsourcens‘ kann der Einsatz von Evaluationsberatern und Gutachtern
gesehen werden, die von den untersuchten EZ-Organisationen in unterschiedlichem
Umfang genutzt wird. Das BMZ setzt für alle ihre Evaluationen externe Gutachter ein,
und die GTZ für alle Fremdevaluierungen und für einen Teil der PFK’s. Die KfW führt
nur rund 40% ihrer Ex-post Evaluationen unter Beteiligung fremder Evaluatoren durch.
Bei InWEnt ist die Lage unübersichtlich, da die Beteiligung und Auswahl externer Gutachter
den operativen Einheiten obliegt, die die meisten Evaluationen initiieren und
steuern. Die Abteilung Q&E wird daran kaum beteiligt. Der DED führt generell nur
selten Evaluationen durch (da er dies als Aufgabe seiner Partnerorganisation betrachtet).
Die nicht-staatlichen EZ-Organisationen setzen in unterschiedlichem Umfang externe
Gutachter ein, je nachdem wie viele Evaluationen sie durchführen. Befragt man die
verantwortlichen Auftrag gebenden Personen danach, auf welche Qualifikationen sie bei