Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

Die Evaluationssysteme deutscher EZ-Organisationen 65
3 Die Evaluationssysteme deutscher EZ-Organisationen:
Eine Analyse ihrer institutionellen, konzeptionellen, methodischen
und systemischen Merkmale
3.1 Einleitung
Die Untersuchung der Evaluationssysteme 17 der ausgewählten deutschen EZ-
Organisationen hat ein Fülle von Erkenntnissen über ihren derzeitigen Entwicklungsstand
erbracht, die in den Fallstudien detailliert dargestellt, anhand von Evaluationsstandards
wie den DAC-Prinzipien, den DeGEval-Normen und weiterer Vorgaben beurteilt wurden
und dort zu ersten organisationsspezifischen Empfehlungen führten. Nicht nur der schiere
Umfang und die Vielfalt der Befunde verlangen eine Zusammenfassung, sondern auch
und vor allem die Notwendigkeit, das Evaluationsgeschehen aus einer übergeordneten,
systemischen Sicht zu bewerten. Wenn „Entwicklungszusammenarbeit aus einem Guss“
das erklärte Ziel der deutschen EZ ist (BMZ 2003a), dann bedarf es analog eines in sich
konsistenten Evaluationsgesamtsystems. Nimmt man die vielfach kritisierte institutionelle
Fragmentierung der deutschen EZ als gegeben an, dann verlangt „Evaluierung aus
einem Guss“ eine Abstimmung der zahlreichen Evaluationssubsysteme mit entsprechenden
Vereinbarungen zwischen den EZ-Organisationen über Koordination und Kooperation.
Die folgende Synthese der Untersuchungsergebnisse aus den Einzelfallstudien dient
deshalb nicht nur der Überprüfung der Normenkonformität, sondern auch der Analyse
und Bewertung der Systemkonsistenz. Nur auf dieser Grundlage lassen sich Empfehlungen
für die weitere Systementwicklung formulieren und Vorschläge für ihre Umsetzung
in den einzelnen EZ-Organisationen ableiten.
Beim erforderlichen horizontalen Vergleich der Evaluationssubsysteme stößt man auf
das Problem der Heterogenität der deutschen EZ-Organisationen und auf die damit
verbundene Frage, ob und ggf. wie dieser Rechnung zu tragen ist. Unterschiede bestehen
z.B. hinsichtlich der Rechtsnatur, der Finanzierungsstruktur, der Portfoliogröße und des
fachlichen Kontextes. Unbeschadet solcher und anderer Spezifika wird man aber von
allen EZ-Organisationen z.B. erwarten können, dass sie überhaupt evaluieren, Grundlagen
dafür geschaffen haben und sich an einschlägigen Standards und Vorgaben orientieren.
Letztere lassen genügend Spielraum, um Besonderheiten einzelner EZ-
Organisationen Rechnung tragen zu können. An das Abweichen von anerkannten, allgemeinen
Regeln sollten allerdings hohe Anforderungen gestellt werden. Eine vergleichende
Betrachtung ähnlicher Organisationen kann helfen, die Angemessenheit angepasster
Lösungen besser beurteilen zu können.
Die folgende Synthese und Bewertung der Ergebnisse aus den Einzeluntersuchungen
folgt der dort verwendeten Struktur. Entsprechend werden behandelt:
17 Wenn im folgenden von Evaluationssystem gesprochen wird, so ist darunter die Gesamtheit aller
evaluationsrelevanten Regelungen zu verstehen, allerdings ohne eine Bewertung ihrer Qualität
z.B. in Hinblick auf Vollständigkeit, Strukturierung und Handlungsleitung. Da einige der untersuchten
EZ-Organisationen in dieser Hinsicht z.T. erhebliche Defizite aufweisen, wirkt der Begriff
„System“ in diesen Fällen überhöhend.