Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

Zusammenfassung 17
0 Zusammenfassung 1
0.1 Evaluation der EZ unter veränderten Rahmenbedingungen
Seit der Jahrtausendwende befindet sich das gesamte EZ-System durch die neuen entwicklungspolitischen
Agenden im Umbruch (MDG-Erklärung und -Ziele, Monterry-
Konsensus, Marrakech-Deklaration und Paris-Erklärung). Der Druck zu sichtbareren
Erfolgen in der Armutsbekämpfung zu kommen, verlangt eine noch konsequentere
Steuerung der EZ nach Resultaten und entsprechende Leistungsnachweise.
Evaluation fällt daher eine noch wichtigere Rolle zu. Ohne Anpassung der bestehenden
Evaluationssysteme werden die Geber dieser Aufgabe jedoch nicht gerecht werden
können. Die deutsche EZ macht da keine Ausnahme. Erforderlich werden u.a. komplexere
Evaluationsdesigns und -methoden, um Wirkungen – auch auf höheren Aggregationsniveaus
– erfassen zu können, stärkere nationale und internationale Vernetzung der
evaluationsverantwortlichen Institutionen sowie verstärkte Integration und Verantwortlichkeit
(Ownership) der Partner für die Evaluationsplanung und -durchführung.
Für die deutsche EZ besteht ein doppelter Handlungsbedarf. Es gilt, noch immer gültige
Teile der Reformagenda aus der letzten Systemprüfung abzuarbeiten und sie muss
sich auf die inzwischen veränderten internationalen Rahmenbedingungen einstellen und
weitere Reformschritte unternehmen.
Es sind den deutschen EZ-Organisationen zwar große Anpassungsbereitschaft, konkrete
Anstrengungen und vielfach hohe Professionalität in ihrer Evaluationspolitik und
-praxis zu bescheinigen, jedoch besteht – neben anderen Schwachstellen – das Grundproblem
in mangelnder Systembildung. Das Evaluationssystem der deutschen EZ leidet
unter enormer institutioneller, konzeptioneller, terminologischer und methodischer
Heterogenität. Auch das DAC hat diesen Zustand in seinem letzten Peer-Review beklagt.
Entsprechende Reformen sollten daher zu den vorrangigen Bemühungen der nächsten
Zeit gehören.
Da unzureichende Systembildung in hohem Maße aus der allgemeinen institutionellen
Fragmentierung der deutschen EZ resultiert, also exogen geprägt ist, und die vielfach
geforderte grundlegende Arrondierung der EZ-Organisationen weiter auf sich warten
lässt, werden Bemühungen um endogene Reformen des Evaluationssystems notwendigerweise
an ihre Grenzen stoßen.
Dennoch sollten EZ-Management und Evaluationsverantwortliche nicht auf eine umfassende
EZ-Reform warten, sondern die zahlreichen erfolgversprechenden Möglichkeiten
nutzen, durch endogene Reformen der einzelnen Evaluationssysteme und übergreifende
koordinierende Maßnahmen die Systembildung voranzutreiben, um für die neuen
Herausforderungen besser gerüstet zu sein.
Für das stärkere Zusammenwachsen der Evaluationssysteme unterbreitet die vorliegende
Untersuchung eine Reihe konkreter Handlungsvorschläge und ergänzt diese um
einen Katalog von Reformen, die vor allem das Ziel verfolgen, Glaubwürdigkeit und
Qualität der Evaluationen deutlich zu steigern. Die Empfehlungen stützen sich auf eine
1 Aus Gründen der Lesbarkeit wird im gesamten Text die männliche Form gewählt, nichtsdestoweniger
beziehen sich die Angaben auf Angehörige beider Geschlechter.