Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

Evaluationssysteme deutscher EZ-Organisationen 109
angewiesen. Möglichkeiten dazu bestehen durchaus. Voraussetzung sind aber ein eigenes
Erkenntnisinteresse und ein entsprechende Initiative. Als „erste Adresse“ käme das BMZ
in Frage. Dort besteht erkennbare Bereitschaft, Evaluationen in staatlichen und nichtstaatlichen
EZ-Organisationen zu unterstützen.
Einige EZ-Organisationen haben mit dem BMZ eine Mittelumschichtung vereinbart.
So stehen der Evaluationsabteilung der GTZ aus einem eigens dafür eingerichteten
Auftrag des BMZ zwischen 2006 und 2008 jährlich 1,8 Mio. Euro für ihr neues Fremdevaluierungsprogramm
zur Verfügung ohne dass sich dadurch der jährliche Barmittelansatz
für die GTZ vergrößert. Seit 2003 steht der Evaluationsabteilung von InWEnt ein
jährliches vom BMZ genehmigtes Budget von durchschnittlich 160.000 € für den Auf-
und Ausbau seines Evaluationssystems und seines Qualitätsmanagements zur Verfügung.
Für seine ab 2007 geplanten „Wirkungsanalysen“ beabsichtigt InWEnt, beim BMZ ein
eigenständiges jährliches Evaluationsprogramm zu beantragen. Für das Startjahr hat das
BMZ InWEnt bereits eine Anschubfinanzierung gewährt. – Eine externe Finanzierungsmöglichkeit
bieten die Studien- und Fachkräftefonds. Hier äußerte die PTB allerdings
Unmut über Zugangsprobleme durch konkurrierende Ansprüche der GTZ, die zu klären
wären.
Dem Evaluationsbudget des EED ist anzusehen, welchen Bedeutungsschub Evaluation
hier erfahren hat. So sind die Ausgaben für Einzelprojektevaluationen von 416.000 €
im Jahr 2001 auf 1,5 Mio € im Jahr 2006 angestiegen. Dieser beeindruckende Anstieg
auf fast das Vierfache ergibt sich aus dem massiven Anstieg der Einzelprojektevaluationen
von ca. 35 in 2001/02 auf 124 in 2006, der es inzwischen ermöglicht, jedes Projekt
einmal in seiner Laufzeit einer Evaluation zu unterziehen. Weitere Steigerungen sind
geplant, jedoch wird auch eine baldige Sättigungsgrenze gesehen.
Bescheiden blieb demgegenüber das Wachstum des Budgets im BMZ. Es veränderte
sich zwischen 2001 und 2006 nur leicht von 1 auf 1,4 Mio € bei einem Mittelanstieg von
3,8 auf 4,2 Mrd.
Für den finanziellen Umfang der Evaluation machen weder das Haushaltsrecht noch
die EZ-Organisationen sich selbst normative Vorgaben. Auch das BMZ bindet die von
ihm beauftragten EZ-Organisationen nicht, gibt auch keine Orientierung. Den Evaluationssystemen
fehlt somit ein wichtiger gemeinsamer finanzieller Handlungsrahmen, der
die Bedeutung von Evaluation im gesamten EZ-Management zum Ausdruck bringt und
eine dezidierte Gestaltung des Umfangs und der Qualität von Evaluation induziert.
Die Festlegung eines finanziellen Rahmens für Evaluation ist allerdings insofern auch
schwierig, weil es im internationalen EZ-Bereich keine kodifizierten, dokumentierten
und allseits akzeptierten Maßstäbe zu geben scheint. Auch die DAC-Principles liefern
keine quantitative Konkretisierung. Jedoch sieht es auch das DAC offensichtlich als
erforderlich an, zumindest mehr Transparenz über die Praxis in der internationalen
Gebergemeinschaft herzustellen. Es erhob daher 2006 im Rahmen einer Umfrage unter
den DAC-Mitgliedern Vergleichsdaten (OECD/DAC 2006d). Sie decken allerdings nur
einen kleinen Teil der Geber ab und lassen zudem definitorische Abgrenzungsfragen
offen; sie sind deshalb mit Vorsicht zu interpretieren. Nach diesen DAC-Daten liegen die
Evaluationsbudgets der untersuchten Geber in Relation zu deren EZ-Portfolio (ODA)
durchweg im Promillebereich.