Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

Evaluationssysteme deutscher EZ-Organisationen 83
Dezentrale Evaluationen durch die Partner selbst werden von MISEREOR, obwohl sie
teilweise ebenfalls von Länderreferenten und/oder Regionalreferenten begleitet werden,
nicht als eigene Evaluationen (und auch nicht als gemeinsame Evaluationen) betrachtet.
Schließlich sei nochmals auf den Sonderweg hingewiesen, den die hbs auch bei der
Qualitätssicherung eingeschlagen hat. Diese gehört explizit nicht zu den Aufgaben der
Evaluationseinheit, sondern wird als Aufgabe der oberen Leitungsebene verstanden.
Die Qualitätssicherungskompetenz der Evaluationsverantwortlichen tangiert äußerst
sensible Bereiche eines Evaluationsprozesses. So hängt die Güte einer Evaluation u.a.
ganz entscheidend von der ex-ante Prüfung der Terms of Reference und der Sicherstellung
geeigneter Untersuchungsmethoden und die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit
vom Einsatz und der Auswahl externer Gutachter ab. Hieran sind die Evaluationseinheiten
und Evaluationsbeauftragten aber zuweilen überhaupt nicht oder nur partiell beteiligt
(vgl. Abschnitt 3.4).
Die Analyse der Kompetenzen hat bestätigt, dass trotz formal gelungener Institutionalisierung
die Effektivität stark eingeschränkt sein kann. In den 13 EZ-Organisationen mit
Evaluationseinheiten oder -beauftragten sind in acht die Kompetenzen und damit Effektivität
und letztlich ihre Unabhängigkeit spürbar eingeschränkt.
Die Verteilung der Evaluationskompetenzen hat eine Reihe weiterer Facetten. Dazu
gehört die Nutzung der Evaluationsergebnisse, die Aufgabe der Vernetzung mit anderen
EZ-Organisationen auf nationaler und internationaler Ebene sowie die Anbindung an
wissenschaftliche und forschende Einrichtungen, um das eigene Evaluationssystem und
die Qualifikationen des Evaluationspersonals fortzuentwickeln. Auf diese Aspekte soll in
den Abschnitten 3.8 und 3.10 näher eingegangen werden.
Verknüpfung mit Informationsmanagement, Wissensmanagement, Qualitätsmanagement,
Controlling und Interner Revision
Qualitätsmanagement: Es ist offensichtlich, dass die Evaluationssysteme der deutschen
EZ-Organisationen und ihre Qualitätsmanagementsysteme stärker zusammenwachsen,
eine Entwicklung, die in der letzten Systemprüfung nur in Ansätzen bei wenigen Organisationen
zu erkennen war. In Organisationen wie der GTZ und MISEREOR waren es die
Evaluationseinheiten oder -beauftragten, die diese Entwicklung sogar maßgeblich mitgestaltet
haben. Es kam dabei zu wechselseitigen Anpassungen beider Systeme. Sicherlich
ist die Anwendung betriebswirtschaftlicher Qualitätsmanagementsysteme auf Nonprofit-Unternehmen
in vielerlei Hinsicht problematisch, jedoch bleibt es sinnvoll, diese
Integration zu versuchen, um die spezifischen Vorteile „beider Welten“ komplementär
miteinander zu verbinden (Stockmann 2006). Insofern befinden sich die deutschen EZ-
Organisationen auf dem richtigen Weg, ohne jedoch alle Anpassungsprobleme bereits
gelöst zu haben, mit denen sich auch die Forschung weiter zu befassen hat.
Die Qualitätssicherungsfunktion wird heute in einigen EZ-Organisationen im Rahmen
eines erweiterten Mandates für das allgemeine Qualitätsmanagement in einer gemeinsamen
Organisationseinheit wahrgenommen. Das ist derzeit in sechs der 20 untersuchten
EZ-Organisationen der Fall (InWEnt, DED, PTB, FES, HSS und hbs). In vier weiteren
Organisationen sind Evaluations- und Qualitätsmanagementfunktion zwar organisatorisch
getrennt, stehen jedoch funktional miteinander in Verbindung (GTZ, DEG, MISE-
REOR, DWHH). Drei weitere EZ-Organisationen sind derzeit mit dem Aufbau und Test
eines allgemeinen Qualitätsmanagementsystems befasst und beabsichtigen, Evaluation