Evaluation in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit - HWWI

54 Axel Borrmann & Reinhard Stockmann
die Lage versetzen, seine Erfolgskontrollen durchzuführen. Erfolgskontrollen im Sinne
der BHO erfüllen nicht alle Anforderungen, die im Sinne der obigen Definition an Evaluationen
zu stellen sind. Sie decken zwar die DAC-Evaluationskriterien Effektivität,
Effizienz und Wirkungen ab, nicht jedoch Relevanz und Nachhaltigkeit. Zudem bleibt
offen, welche Form und Ebene von Wirkungen untersucht werden müssen (Leistung/Output,
Nutzung der Leistung, Wirkungen unterschiedlicher Art). Zudem ist ungeklärt,
wie viel das BMZ an Erfolgskontrolle anhand einer Schreibtischprüfung (der
gelieferten Berichte) vornehmen kann und wie viel es selbst durch eigenständige Überprüfungen
/ Bewertungen / Evaluierungen auch vor Ort vornehmen muss.
Ex-ante Evaluationen sind – der Definition in den DAC-Prinzipien und der Vorgabe
des BMZ für diese Systemprüfung folgend – nicht Gegenstand der vorliegenden Untersuchung.
Selbstevaluation ist nach DAC „An evaluation by those who are entrusted with the
design and delivery of a development intervention“. Interne oder externe Gutachter
können beteiligt sein, die Berichtsverantwortung liegt bei Selbstevaluationen jedoch bei
dem Projektverantwortlichen.
Interne Evaluation definiert das DAC als „Evaluation of a development intervention
conducted by a unit and/or individuals reporting to the management of the donor, partner,
or implementing organization.“ Diese Evaluationen werden von Einheiten oder Personen
derselben EZ-Organisationen durchgeführt. Sind diese Einheiten oder Personen institutionell
unabhängig von der projektverantwortlichen Person oder Organisationseinheit dann
werden sie in der vorliegenden Untersuchung als unabhängige interne Evaluationen
bezeichnet. Externe Evaluation wird verstanden als „The evaluation of a development
intervention conducted by entities and/or individuals outside the donor and implementing
organizations“. Hier liegt die alleinige Berichtsverantwortung bei einem oder mehreren
institutionell unabhängigen externen Gutachtern. 11
Von projektübergreifenden Evaluationen wird gesprochen, wenn sie eine Mehrzahl
von EZ-Vorhaben unter thematischen, sektoralen, regionalen, instrumentellen oder
sonstigen Gesichtspunkten untersuchen. Metaevaluationen werten vorhandene, Querschnittsevaluationen
hingegen gezielt für diesen Zweck geplante und durchgeführte
Einzelevaluationen aus.
Eine Gemeinschaftsevaluation (Joint Evaluation) wird angesehen als „Evaluation to
which different donor agencies and/or partners participate.“ Es wird im Allgemeinen von
Evaluation, von Evaluierung jedoch nur dann gesprochen, wenn es sich – auch in Wortkombinationen
– um einen Eigennamen der jeweiligen EZ-Organisationen handelt. Unter
Durchführungsorganisationen werden die staatlichen, unter zivilgesellschaftlichen Organisationen
(ZGO) nicht-staatliche EZ-Organisationen verstanden, die im Auftrag und mit
Mitteln des BMZ EZ-Maßnahmen durchführen.
11 Verschiedene bi- und multilaterale EZ-Organisationen machen die organisationsexterne Steuerung
solcher Evaluationen zu einer zusätzlichen Bedingung. Diese Einschränkung wird in der vorliegenden
Untersuchung nicht übernommen, was der Begrifflichkeit der allgemeinen Evaluationsliteratur
entspricht.