Leben im Taut-Denkmal 12 2013 - Haufe.de

Beispiel BerlinFür die Entstehung sozial benachteiligter Gebietein Berlin sind zwei gesellschaftliche Entwicklungenverantwortlich. Der Zusammenbruch der Wirtschaftsstrukturnach dem Mauerfall: Allein im produktionsgeprägtenBereich verloren ca. 350.000Beschäftigte ad hoc ihren Job. Betroffen war vorallem die migrantische Arbeiterschaft, meist ohnejede berufliche Qualifikation. Daraus resultierteeine besondere Benachteiligung am Arbeitsmarkt,die ethnisch eingefärbt erscheint, jedoch eigentlichsoziale Ursachen hat. Für die urbane Entwicklungbestimmend war in den 1990er Jahren derVerlust eigenständiger Erwerbstätigkeit, verbundenmit massenhafter Verarmung besonderer Bevölkerungsgruppen.Als weiterer relevanter Prozesssind die großen Bauinvestitionen zu nennen:In den zurückliegenden 20 Jahren entstanden ca.240.000 zusätzliche Wohnungen in Berlin und demUmland. Der neue, einheitliche Wohnungsmarktund das zusätzliche Wohnungsangebot führten zusteigender Fluktuation, in deren Folge es zu einerdeutlichen Ausdifferenzierung der Wohnmilieuskam. Die, die es sich leisten konnten, gaben ihrWohnquartier auf und zogen fort. Zurück bliebendie sogenannten A-Gruppen: Ausländer, Arbeitsloseund Arme. Die gesellschaftliche Spaltung schlugsich zunehmend im Stadtraum nieder – eine für dasNachkriegsberlin neue Situation. Verarmung undFluktuation führten zu Stadtteilen, in denen dieGefahr wuchs, dass das Leben in ihnen zunehmenddurch soziale Erosionsprozesse geprägt war.Kernbestandteile des Berliner QMSeit 1999 unterstützt Berlin armutssegregierteStadtteile mit dem Maßnahmenkonzept BerlinerQM, das sich aus den Erfahrungen und Finanzierungsmöglichkeitendes europäischen urban-Programmes und des Bundesprogrammes SozialeStadt speist. Das Konzept lässt sich mit demDreiklang partizipativ, fachübergreifend und lokalzusammenfassen und macht sich an den folgendenKernbestandteilen fest:• An 1. Stelle steht die lebensweltliche Abgrenzungdes Interventionsgebietes. Eine Gebietsabgrenzung,die die Möglichkeit bietet, auseinem Stadtteil an sich einen Stadtteil für sichentstehen zu lassen. Eine optimale Gebietsgrößeliegt zwischen 10.000 und 15.000 Einwohnernund bedarf einer städtebaulichen Struktur,die die Ausprägung lokaler Identität fördert.• Als 2. Baustein ist die verwaltungsexterneGebietsbetreuung durch ein multi-ethnischesTeam als zentralen Ansprechpartner und Organisatorder Stabilisierungsstrategie im Quartierzu nennen. Die Teams arbeiten konzeptionellund konzentrieren sich auf die Aktivierung derKein Sozialklimbim! Um endogene Potenziale der Nachbarschaften zu heben, benötigt man Kümmerer. Das QM hilftz. B. bei Kiezfesten, Open-air-Galerien im Quartier, Veranstaltungen der Stadtteilmütter oder BürgerwerkstättenBewohnerschaft – das Empowerment und dieVernetzung der lokalen Institutionen.• Der 3. Verfahrensbaustein besteht in der verbindlichen,ämterübergreifenden Zusammenarbeitinnerhalb der Kommunalverwaltung. Ineiner Kooperationsvereinbarung zwischen demLand und dem jeweiligen Bezirk sind Ziele undStruktur des Verfahrens niedergelegt. Dabeisind für jedes einzelne Gebiet die konkretenArbeitsstrukturen vorgegeben.• Der 4. Baustein ist ein fortzuschreibendes,integriertes Handlungs- und Entwicklungskonzeptals Arbeitsgrundlage. Es enthält eineSchwächen- und Stärkenanalyse und führt Meilensteineder Gebietsentwicklung auf. Fernerwerden die starken Partner des Verfahrens undzusätzliche Ressourcen benannt. Das Konzeptwird vom Team erarbeitet und mit Bewohnernund Verwaltung abgestimmt. Schon die Erarbeitungdes Konzeptes trägt dazu bei, dassProbleme aus unterschiedlichen Perspektiventhematisiert werden und nach gemeinsamenLösungsansätzen in neuen Kommunikationsstrukturengesucht wird.WAS BRINGT QM? – THESEN AUS 14 JAHREN ERFAHRUNGENQM ist Strukturanpassung: QM ist ein umfassender Ansatz, der vom ersten Tag an Spuren imVerwaltungshandeln und im Stadtteil hinterlässt. Im Laufe des Verfahrens entwickeln sich darausprägende Handlungsmaximen, die nachhaltig wirken und die Standards des Zusammenlebensneu ausrichten.QM lebt von Kommunikation: QM ist ein kommunikatives Programm, das neue Formen derZusammenarbeit und des Zusammenlebens im Stadtteil, innerhalb der Verwaltung und zwischenbeiden anregt und zu etablieren hilft. Zivilgesellschaftliche Netzwerke entstehen, die dem Lebenim Quartier eine neue Richtung geben.QM braucht einen lebensweltlichen Ansatz: QM integriert sinnvoll unterschiedliches Verwaltungshandelnund unterschiedliche Ressourcen, es entfalltet seine Wirksamkeit nur mit einemintegrativen Förderansatz, der sowohl investive als auch investitionssichernde, soziointegrativeMaßnahmen zu einer ganzheitlichen Intervention verknüpft.QM ist Verwaltungsreform: QM erweitert die kommunale Handlungsfähigkeit, „empowert“Verwaltung, eine gleichwertige Entwicklung von Stadtteilen gewährleisten zu können, indemsich authentische Kompetenzen eines Stadtteils und Ressortkompetenz in einer Stabilisierungsstrategieergänzen. QM arbeitet neue Aufgaben kommunaler Daseinsvorsorge heraus, entwirftdafür innovative Strategien, die in Regelaufgaben der Daseinsvorsorge überführt werden müssen,um dem sozialen und ethnischen Integrationserfordernis gerecht zu werden.Ökonomisches und soziales Kapital sind gleichrangig: Netzwerke und Geld sind im Verfahrengleichwertig. Die Förderung des zivilgesellschaftlichen Miteinanders, die Stärkung des Gemeinwesenshilft bei die Etablierung von Strukturen im Stadtteil, die Verantwortung übernehmen.QM ist notwendig für Integrationsstadtteile: QM ist als temporäre Strategie gestartet, gleichwohlsind in bestimmten Stadtteilen die sozialen Integrationsaufgaben nicht abschließend zuleisten – besonders in transitorischen Quartieren. Sie müssen aufgrund hoher Bevölkerungsfluktuationimmer wieder zusätzliche soziale Integrationsleistungen für die Gesamtstadt erbringen.Diese Quartiere bedürfen langfristig einer besonderen öffentlichen Zuwendung. Für sie ist dasModell QM zu entfristen.Verelendung ist kein Automatismus: QM beeinflusst mittelbar kaum die sozioökonomischenParameter eines Stadtteils, den Zusammenfall von Verarmung und Entsolidarisierung vermages jedoch zu vermeiden.12 | 201313