Vulnerabilidad y Resistencia Hidropolíticas en Aguas Internacionales

2.6 LA GOBERNANZA EN LAS
CUENCAS FLUVIALES
INTERNACIONALES
Una de las premisas de este estudio es que la
probabilidad de conflicto aumenta cuando el ritmo
de cambio de la cuenca excede la capacidad
institucional de absorber dicho cambio. (Wolf
2000); de ahí que es fundamental que haya
entendimiento en las instituciones de las cuencas
fluviales internacionales. Así, esta sección describe
en términos generales, los marcos institucionales
que tratan de las cuencas fluviales internacionales
en América Central y en La Española, y después
prueba lo anterior usando la cuenca del río Lempa
como caso de estudio.
En América Central, es posible identificar una
cadena de esfuerzos dirigidos hacia un mejor
manejo de las cuencas a través del desarrollo de
nuevos marcos legales para el sector del agua. En
las cuencas hídricas internacionales, sin embargo,
la aparición de marcos institucionales es todavía
muy limitada. Han existido básicamente dos
iniciativas principales en los ríos San Juan y Lempa,
pero la creación de una organización de cuencas
transfronterizas ha sido lenta.
Adicionalmente, a nivel regional, el proceso
de gobernanza ha sido promovido por el Plan de
Acción para el Manejo Integrado de los Recursos
Hídricos del Istmo Centroamericano (PACADIRH). El
objetivo del PACADIRH es construir un marco guía
para los esfuerzos de los países hacia el manejo de
los recursos hídricos, y también sumar su propia
dinámica a las acciones de estados individuales al
respecto. De ahí que su principal objetivo es el
siguiente:
Promover y obtener el valor agregado
inherente a las iniciativas concentradas en la
resolución de los principales conflictos vinculados
con los recursos hídricos, a través de un enfoque
integral sobre la conservación y el manejo sostenible
de este recurso vital, articulando en forma
complementaria, las acciones ejecutadas en los
niveles regional, nacional y local, y considerando los
asuntos sociales, económicos y ambientales
(PACADIRH 2000:51).
Cada experiencia de los países en América
Central es única en términos de marcos
institucionales. Por citar un ejemplo, en Honduras,
estos marcos han surgido como parte de
estrategias de descentralización, sin embargo,
estas experiencias, que están en el proceso de
consolidación, todavía no operan con todas las
cuencas y necesitan ser integradas en el proceso
de organización de la tierra a nivel estatal.
La experiencia digna de destacar de Guatemala
en la creación de instituciones nacionales
para las cuencas de los ríos en los lagos Amatitlán,
Atitlán e Izabal, ofrece lecciones y posibilidades a
otras iniciativas para cuencas internacionales. Es
importante reconocer estos esfuerzos pioneros y
revitalizar los elementos del proceso. Las
autoridades de las cuencas fluviales fueron
establecidas por las actas legislativas 64-96, 133-
96 y 10-98. No obstante, no ha habido un avance
profundo en la creación de este tipo de entidades
en las cuencas de Guatemala (IDEADS 1999,
citado en Aragón, Rodas y Hurado 2002).
En el caso de Panamá, la nueva ley que
establece el régimen administrativo para el manejo
de las cuencas hidrográficas de Panamá, del 5 de
Agosto de 2002, fue creada con el objetivo de
administrar, manejar y conservar los recursos
hídricos y establecer Comités de Cuencas
Hidrográficas que deben llevar a cabo las
siguientes tareas:
• Recomendar las normas jurídicas y
técnicas relacionadas con la cuenca del
río
• Obtener recursos para el manejo
ambiental, social y económico
• Diseñar mecanismos para la
participación cívica (Martínez 2003).
2.6.1 Acuerdos de cooperación
internacionales
En América Central existen cuatro acuerdos que
tienen como propósito directo o indirecto, atender
el manejo de asuntos ambientales en las cuencas
hidrográficas internacionales. Esos acuerdos
Río San Juan. Fotografía: Alexander López Ramírez.
Capitulo 2. Vulnerabilidad y resistencia hidropolíticas en América Central y las Antillas — 35