Revista Etnias & Política No 7 - Observatorio Étnico Cecoin

etniAS & PoLÍticA
Son varias las disposiciones del Convenio 169 de la
OIT que reconocen la autonomía y la autodeterminación
de los pueblos indígenas, como en el preámbulo:
“Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos
a asumir el control de sus propias instituciones y formas
de vida y de su desarrollo económico y a mantener
y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones,
dentro del marco de los Estados en que viven”.
Pero el propio Convenio 169 trae limitaciones para
entender el principio de la “libre determinación”
en los términos definidos por diferentes pactos y
convenios, por lo menos tal como lo presenta el
artículo 1 del Pacto de Derechos Civiles y Políticos y
el Pidesc. 5 En este sentido Lee Swepston señala: “si la
libre determinación significa –por lo menos en una
parte– la autonomía dentro de las fronteras del Estado,
entonces el Convenio 169 es consecuente con
todos los grados de autonomía y otras expresiones
de la libre-determinación dentro de los Estados existentes
(citado por Gómez M. 2006).
La reivindicación del derecho a la libre determinación
para los pueblos indígenas no va más allá de
solicitar el reconocimiento que tienen todos los
pueblos del mundo desde la propia Carta de las
Naciones Unidas en su artículo 1.2, en virtud de que
el reconocimiento como Pueblo ya se ha estipulado
tanto en el Convenio como en la Declaración.
Contraria a esta reclamación, el Convenio 169 en su
artículo 1.3 determinó: “La utilización del término
‘pueblos’ en este Convenio no deberá interpretarse
en el sentido de que tenga implicación alguna en lo
que atañe a los derechos que puedan conferirse a
dicho término en el derecho internacional”.
[5] Artículo 1. Todos los pueblos tienen derechos de libre
determinación. En virtud de estos derechos establecen
su condición política y proveen así mismo su desarrollo
económico, social y cultural.
El Convenio aparentemente ofrece una gran contradicción
al disponer de derechos y mecanismos
para garantizar la libre determinación a los pueblos
indígenas, como los artículos 6, 6 7, 7 8.1, 8 14, 9 1510 [6] Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los
gobiernos deberán:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a través
de sus instituciones representativas, cada vez que
se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente…
[7] Los pueblos interesados deberán tener el derecho
de decidir sus propias prioridades en lo que atañe
al proceso de desarrollo, en la medida en que éste
afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar
espiritual, y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su
propio desarrollo económico, social y cultural. Además,
dichos pueblos deberán participar en la formulación,
aplicación y evaluación de los planes y programas de
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente…
[8] Al aplicar la legislación nacional a los pueblos
interesados deberán tomarse debidamente
en consideración sus costumbres o su derecho
consuetudinario.
[9] Deberá reconocerse a los pueblos interesados
el derecho de propiedad y de posesión sobre las
tierras que tradicionalmente ocupan. Además, en los
casos apropiados, deberán tomarse medidas para
salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a
utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas
por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente
acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia. A este respecto, deberá prestarse particular
atención a la situación de los pueblos nómadas y de los
agricultores itinerantes…
[10] 1. Los derechos de los pueblos interesados a los
recursos naturales existentes en sus tierras deberán
protegerse especialmente. Estos derechos comprenden
el derecho de esos pueblos a participar en la utilización,
administración y conservación de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad
de los minerales o de los recursos del subsuelo, o
tenga derechos sobre otros recursos existentes en las
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[ Pueblos, Autonomía y Libre Determinación ]