Revista Etnias & Política No 7 - Observatorio Étnico Cecoin

2. Tome en cuenta –en la medida de lo posible– las
propuestas de los reclamantes en cuanto a las
características que ha de tener una consulta para
ser efectiva.
3. Determine un mecanismo de consulta que se
adecue en el método utilizado con la finalidad de
llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento
acerca de las medidas propuestas, independientemente
de que esto se logre o no.
4. Tenga en cuenta, al determinar los mecanismos
de consulta, los valores, concepciones, tiempos,
sistemas de referencia e incluso formas de concebir
la consulta de los pueblos indígenas (Gómez,
2006, p. 149).
El manual para la interpretación del Convenio 169
publicado por la OIT en el año 2003, complementa
estos criterios planteando que la consulta debe ser
de buena fe, respetado intereses, valores y necesidades
de los pueblos indígenas. Con las instituciones,
autoridades y espacios que sean representativos
para los pueblos y las comunidades. Con unos procedimientos
adecuados y acordes a las circunstancia
y las características de los individuos a los que va dirigida.
y reconociendo un verdadero poder de negociación,
entendida como la defensa de los derechos
por parte de las comunidades.
La Declaración Universal de Derechos de los Pueblos
Indígenas no desconoce estos principios sobre
la consulta, por el contrario, los acoge pero genera
nuevos criterios explícitos que hacen que la consulta
se convierta en un derecho efectivo de veto sobre las
acciones legislativas y administrativas que comprometan
sus derechos y sus territorios. Estos criterios
de consentimiento libre, previo e informado buscan
proteger el derecho a libre determinación de los
pueblos indígenas en igualdad de oportunidades a
la de cualquier Estado-nación. La diferencia estriba
en que este procedimiento se hace para la protec-
ción de derechos colectivos de pueblos que hacen
parte de un Estado y las relaciones con el mismo son
desiguales.
La consulta del Convenio 169 en principio denota
una pregunta cuyo procedimiento debe ser de
buena fe y transparente, dirigida a las autoridades o
instituciones que por tradición o pacto representan
a los pueblos, pero cuya respuesta puede ser sí o no,
sin condicionar la decisión final. Por el contrario, el
consentimiento implica que la respuesta debe ser
sí, presentándose unanimidad en la decisión, es el
acuerdo que se espera después de una negociación
entre pares. Precisamente este mecanismo busca
generar un escenario de igualdad entre partes cuyas
relaciones de poder son absolutamente asimétricas;
de esta manera, el poder omnipotente del Estado se
reduce a la esfera transparente de la persuasión o
del convencimiento de un beneficio recíproco.
El consentimiento debe ser libre, esto significa que
además de ser de buena fe debe estar exento de
constreñimiento, engaño o cualquier medio de
fuerza que coloque a las comunidades indígenas
en una situación desfavorable para poder negociar
sus puntos de vista de cara al consenso. Debe ser
previo, antes de adoptar las medidas o incluso antes
de iniciar cualquier tipo de proceso preparatorio a
la acción. Por ejemplo, en el caso de medidas sobre
extracción de recursos del subsuelo, el consentimiento
debe darse mucho antes de la prospección
o exploración, prácticamente en el momento en
que el Estado decida colocar los pies en el territorio
indígena. Debe ser informado, debiéndosele claramente
transmitir a la comunidad a través de los
medios adecuados para que ésta comprenda lo que
se va hacer, cómo se va hacer, en dónde, con quiénes,
los resultados y las utilidades que se esperan, los
beneficios y beneficiarios, y los impactos que debe
soportar la comunidad.
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editorial PUntoS de ViStA indígenas de América Actualidad documentos
[ Alejandra García, Carlos Zapata ]
Junio de 2008