Tilpassing til eit klima i endring - Klimatilpasning

224 NOU 2010: 10Kapittel 17Tilpassing til eit klima i endring17.1 Økonomiske konsekvensar av deienkelte tilrådinganeUtvalet presenterer ti hovudtilrådingar som skalbidra til å styrkje klimatilpassinga.• Ei heilskapleg tilnærming til klimatilpassingUtvalet foreslår ei heilskapleg tilnærming der konsekvensarfor utslepp av klimagassar, forureiningog naturmiljø alltid skal vurderast når det blirplanlagt nye tilpassingstiltak. Spesielt vil temperaturaukenopne for nye moglegheiter for ressursutnyttingi nord, som kan medføre nye belastningarpå naturmiljøet. Om ein ikkje realiserer økonomiskvinning ut frå ei heilskapeleg tilnærming, vilkostnadane omfatte tapte (private og offentlege)inntekter ved mindre utnytting av meir tilgjengelegepetroleumsressursar, bortfall av inntekterved redusert norsk transport, utgifter til reinsingav lokalt skadelege utslepp til luft eller utgifter vedtiltak som reduserer risikoen for havari og ukontrollerteutslepp i områda med norsk ansvar.Kostnadene ved å redusere belastninga vedauka turisme vil vere knytte til tilrettelegging for åregulere tilgangen og menneskeleg aktivitet, ogøkonomisk tap som følgje av reduksjonar i talet påtilreisande. Den reiserelaterte omsetnaden påSvalbard var på nær 320 mill. kr i 2007 (Bjørnsenog Johansen 2008), med rundt 30 000 cruiseturistari 2008 (SSB 2009). Kostnadene knytte til åikkje realisere økonomisk vinst til fordel for naturmiljøetmå vegast opp mot nytteverknadene ved åsikre økosystemtenester. Mogleg omfang av bådenye tilgjengelege petroleumsressursar, effektar pånorsk skipstransport og turisme og økonomiskverdi av ulike økosystemtenester er svært usikre.• Forvaltning av naturmiljøet må leggje til grunn eiøkosystembasert tilnærmingForslaget inneber ei avveging av miljøverdiar ogverdiar ved økosystemtenester versus tradisjonelleøkonomiske verdiar i tilpassinga til klimaendringar.Kostnadene vil på kort sikt avhenge avdei ikkje-realiserte økonomiske inntektene i avveginga.Nokre døme er gitt i samband med føregåandetilråding. På lengre sikt vil ei økosystembasertforvaltning få positive nytteverknader i formav forlengd og auka verdiskaping basert på naturressursarog økosystemtenester, samanlikna medeit scenario der ein ikkje tek omsyn til økosystemai forvaltninga.• Klimatilpassing må integrerast i den ordinæresamfunnsplanleggingaDenne tilrådinga inneber ei meir effektiv ansvarsdelingmellom ulike offentlege organ og byggjerpå fleire av dei andre tilrådingane. Der det bliroppretta nye ansvarsområde, vil tiltaket venteleginnebere auka bruttokostnader. Der integreringavgrensar seg til at ansvar blir flytt mellom institusjonar,kan tiltaket innebere transaksjonskostnaderknytte til flytting, medan dei langsiktige kostnadaneventeleg vil bli reduserte, gitt ein føresetnadom at forslaget inneber ei meir effektivsamfunnsplanlegging.• Omsynet til klimaendringar må styrkjasti plansystemetUtvalet tilrår å styrkje omsynet til klimaendringari plansystemet med ei øyremerkt ordning for åstyrkje plankapasitet og plankompetanse i kommunane,og anslår kostnadene til 250–300 mill. krårleg for å dekkje kommunane sine behov for personell,kartressursar, kartlegging og innhentingav anna plangrunnlag.Utvalet foreslår vidare ei sentral plassering avansvaret for overvatn og havnivåstiging. Sjølveplasseringa av ansvaret vil avgrense seg til aukaadministrative kostnader og personalkostnaderfor ansvarsinstitusjonen. NVE har gjort overslagover kva kostnader det vil medføre å leggje ansvaretfor overvatn og havnivå til etaten som ein følgjeav implementeringa av Flaumdirektivet, sjå tabell17.1. Overslaget summerer seg til kr 17 millper år.Tabell 17.1 Kostnader i mill. kr ved å gi NVE detnasjonale ansvaret for overvatn og havnivåstigningved innføring av Flaumdirektivet.Kjelde: NVEÅrlegetilleggsutgifterOvervatn 11Havnivåstiging 6Sum 17