государственная пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка | В ВОПРОСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ нельзя терять время ПРЕЗИДЕНТ КОМПАНИИ ID SYSTEMS ИВАН ПОМИНОВ – О СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ТРУДНОСТЯХ, ПЕРСПЕКТИВАХ И ЭФФЕКТИВНЫХ РЕШЕНИЯХ. ID Systems, ООО 127018, Москва, Сущевск<strong>и</strong>й вал, 5, стр. 3 394043, г. Воронеж, ул. Героев Красной Арм<strong>и</strong><strong>и</strong>, д. 6 Тел./факс.: +7 (495) 665-51-65 E-mail: company@idsystems.ru www.idsystems.ru 32 ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), <strong>2015</strong>
| state policy Иван Алексеев<strong>и</strong>ч, как вы как руковод<strong>и</strong>тель крупной компан<strong>и</strong><strong>и</strong>-<strong>и</strong>нтегратора оцен<strong>и</strong>ваете рынок транспортной безопасност<strong>и</strong> в <strong>2015</strong> году? Результат <strong>2015</strong> года можно оцен<strong>и</strong>вать через пр<strong>и</strong>зму трех основных составляющ<strong>и</strong>х. Первое – это та эконом<strong>и</strong>ческая с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>я, в которой наход<strong>и</strong>тся наша страна: отсутств<strong>и</strong>е внешнего ф<strong>и</strong>нанс<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я, катастроф<strong>и</strong>ческое паден<strong>и</strong>е цен на нефть <strong>и</strong>, как следств<strong>и</strong>е, деф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>т федерального бюджета, что не может не сказаться отр<strong>и</strong>цательно на ф<strong>и</strong>нанс<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> транспортной безопасност<strong>и</strong>. Второй существенный фактор – реальная террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческая угроза. И третье – это то, как складывается рынок реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> стро<strong>и</strong>тельно-монтажных работ, оценк<strong>и</strong> уязв<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>, проект<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я средств обеспечен<strong>и</strong>я транспортной безопасност<strong>и</strong>. Рынок достаточно с<strong>и</strong>льно сж<strong>и</strong>мается, <strong>и</strong> кол<strong>и</strong>чество секторов эконом<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, в которых есть хоть как<strong>и</strong>е-то деньг<strong>и</strong>, уменьшается. Компан<strong>и</strong><strong>и</strong>, работающ<strong>и</strong>е на данном рынке професс<strong>и</strong>онально, нач<strong>и</strong>нают <strong>и</strong>спытывать на себе результаты демп<strong>и</strong>нга со стороны компан<strong>и</strong>й, за плечам<strong>и</strong> которых практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> отсутствует опыт. В этом году стало в разы сложнее получать банковск<strong>и</strong>е гарант<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong> наша компан<strong>и</strong>я на себе это остро ощут<strong>и</strong>ла. Хотя мы с эт<strong>и</strong>м справляемся – в этом году у нас н<strong>и</strong> разу не было отказов в предоставлен<strong>и</strong><strong>и</strong> банковской гарант<strong>и</strong><strong>и</strong> по вы<strong>и</strong>гранным конкурсам. Тем не менее среднее сн<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>е начальной макс<strong>и</strong>мальной цены контракта, допуст<strong>и</strong>м, по оценке уязв<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> составляет до 70%, что не может поз<strong>и</strong>т<strong>и</strong>вно вл<strong>и</strong>ять на разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е рынка обеспечен<strong>и</strong>я транспортной безопасност<strong>и</strong>. Как<strong>и</strong>м образом, на ваш взгляд, необход<strong>и</strong>мо совершенствовать с<strong>и</strong>стему закупок в област<strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>я транспортной безопасност<strong>и</strong>? За последн<strong>и</strong>е несколько месяцев с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>я немножко поменялась: нет большого смысла провод<strong>и</strong>ть закрытые торг<strong>и</strong>, потому что прежде всего, чтобы провод<strong>и</strong>ть закрытые торг<strong>и</strong>, конкурсная <strong>и</strong> проектная документац<strong>и</strong>я должна быть под гр<strong>и</strong>фом государственной тайны. Как м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мум гр<strong>и</strong>ф «секретно». Это создает дополн<strong>и</strong>тельные трудност<strong>и</strong> как для компан<strong>и</strong>й, так <strong>и</strong> для заказч<strong>и</strong>ков, поскольку увел<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вает бюджетную нагрузку на субъекты, которые ф<strong>и</strong>нанс<strong>и</strong>руются за счет средств федеральных <strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных бюджетов. Соответственно, в услов<strong>и</strong>ях текущей эконом<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong><strong>и</strong> нецелесообразно просто увел<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вать расходы на данный в<strong>и</strong>д деятельност<strong>и</strong>. На мой взгляд, гораздо лучше сделать более прозрачный <strong>и</strong> качественный кр<strong>и</strong>тер<strong>и</strong>й оценк<strong>и</strong> предложен<strong>и</strong>й <strong>и</strong> предъявляемых требован<strong>и</strong>й к потенц<strong>и</strong>альным подрядч<strong>и</strong>кам на данные в<strong>и</strong>ды работ. То есть внедр<strong>и</strong>ть с<strong>и</strong>стему предквал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>онного отбора. А как<strong>и</strong>е, по-вашему, должны быть требован<strong>и</strong>я к эт<strong>и</strong>м потенц<strong>и</strong>альным подрядч<strong>и</strong>кам <strong>и</strong> как<strong>и</strong>м же все-так<strong>и</strong> образом сделать эту документац<strong>и</strong>ю более прозрачной? Однозначно это <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я в 44-ФЗ (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 13.07.<strong>2015</strong>) «О контрактной с<strong>и</strong>стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечен<strong>и</strong>я государственных <strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных нужд»). На текущ<strong>и</strong>й момент по ряду закупок по транспортной безопасност<strong>и</strong> проводятся аукц<strong>и</strong>оны. Я сч<strong>и</strong>таю, что по всем в<strong>и</strong>дам деятельност<strong>и</strong>, связанным с транспортной <strong>безопасность</strong>ю, необход<strong>и</strong>мы только конкурсы. Пр<strong>и</strong> этом нужно внест<strong>и</strong> <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я в кр<strong>и</strong>тер<strong>и</strong><strong>и</strong> оценк<strong>и</strong> предложен<strong>и</strong>й. Знач<strong>и</strong>мость кр<strong>и</strong>тер<strong>и</strong>я «цена» договора должна составлять 30%, а «требован<strong>и</strong>я к подрядч<strong>и</strong>ку» – не н<strong>и</strong>же 50%. И еще важно запуст<strong>и</strong>ть с<strong>и</strong>стему аккред<strong>и</strong>тац<strong>и</strong><strong>и</strong>, в которой компан<strong>и</strong><strong>и</strong> получал<strong>и</strong> бы аккред<strong>и</strong>тац<strong>и</strong>ю не только на в<strong>и</strong>д деятельност<strong>и</strong> (оценку уязв<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>), но еще <strong>и</strong> на проект<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е, проектно-<strong>и</strong>зыскательск<strong>и</strong>е работы по обеспечен<strong>и</strong>ю транспортной безопасност<strong>и</strong> <strong>и</strong> стро<strong>и</strong>тельно-монтажные работы. К слову, в 2013 году на конференц<strong>и</strong><strong>и</strong> «<strong>Транспортная</strong> <strong>безопасность</strong> <strong>и</strong> технолог<strong>и</strong><strong>и</strong> прот<strong>и</strong>водейств<strong>и</strong>я террор<strong>и</strong>зму» одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з мо<strong>и</strong>х предложен<strong>и</strong>й было введен<strong>и</strong>е Общеросс<strong>и</strong>йского класс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>катора в<strong>и</strong>дов эконом<strong>и</strong>ческой деятельност<strong>и</strong> (ОКВЭД) – «стро<strong>и</strong>тельно-монтажные <strong>и</strong> пусконаладочные работы по оснащен<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>нженерно-техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> средствам<strong>и</strong> (с<strong>и</strong>стемам<strong>и</strong>) обеспечен<strong>и</strong>я транспортной безопасност<strong>и</strong>». И, что лестно, 31 января 2014 года Росстандартом был <strong>и</strong>здан пр<strong>и</strong>каз, в котором с 1 января 2016 года ввод<strong>и</strong>тся соответствующ<strong>и</strong>й ОКВЭД. Я сч<strong>и</strong>таю это больш<strong>и</strong>м шагом в деле обеспечен<strong>и</strong>я транспортной безопасност<strong>и</strong>. И следующ<strong>и</strong>м шагом должна стать коррект<strong>и</strong>ровка <strong>и</strong> гармон<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я <strong>и</strong>менно 44-ФЗ, чтобы заказч<strong>и</strong>к<strong>и</strong> более качественно могл<strong>и</strong> провод<strong>и</strong>ть тендеры. Я сч<strong>и</strong>таю, что в услов<strong>и</strong>ях текущей террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой угрозы пр<strong>и</strong>влечен<strong>и</strong>е грамотных професс<strong>и</strong>ональных подрядч<strong>и</strong>ков в реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю государственной задач<strong>и</strong> является первостепенным. То есть с учетом необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> опт<strong>и</strong>м<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> затрат, в том ч<strong>и</strong>сле на меры по транспортной безопасност<strong>и</strong>, необход<strong>и</strong>мо отдавать работу по ее обеспечен<strong>и</strong>ю в рук<strong>и</strong> професс<strong>и</strong>оналов? Да, часто бывает, что вы<strong>и</strong>грывают конкурс орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, которые <strong>и</strong>меют мало представлен<strong>и</strong>я о том, что необход<strong>и</strong>мо делать. Вы<strong>и</strong>грывают по цене, <strong>и</strong> после этого заказч<strong>и</strong>к факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> не выполняет госзадан<strong>и</strong>е. Может быть, даже не потрат<strong>и</strong>в деньг<strong>и</strong>, но самое важное, что мы теряем время. Это куда важнее, чем деньг<strong>и</strong>. Деньг<strong>и</strong> можно потрат<strong>и</strong>ть, время мы не вернем. И тем самым меры по обеспечен<strong>и</strong>ю транспортной безопасност<strong>и</strong> являются неэффект<strong>и</strong>вным<strong>и</strong> на конкретном объекте транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры. А как же все-так<strong>и</strong> бороться с демп<strong>и</strong>нгом пр<strong>и</strong> проведен<strong>и</strong><strong>и</strong> конкурсных торгов? На мой взгляд, все очень просто. Любая работа сто<strong>и</strong>т определенных денег: она <strong>и</strong>меет себесто<strong>и</strong>мость, в которую закладывается сто<strong>и</strong>мость матер<strong>и</strong>алов, сто<strong>и</strong>мость оборудован<strong>и</strong>я, есл<strong>и</strong> это стро<strong>и</strong>тельно-монтажные работы, <strong>и</strong>л<strong>и</strong> зарплата проект<strong>и</strong>ровщ<strong>и</strong>ков, управленческого штата. Плюс некая сметная пр<strong>и</strong>быль, на которую рассч<strong>и</strong>тывает проектная орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я. И это есть м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мальная сто<strong>и</strong>мость данных работ. Я сч<strong>и</strong>таю, что необход<strong>и</strong>мо ввест<strong>и</strong> параметр м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мальной сто<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>. Потому что есл<strong>и</strong> про<strong>и</strong>сход<strong>и</strong>т сл<strong>и</strong>шком большой демп<strong>и</strong>нг, с рынка вытесняются качественные <strong>и</strong> опытные орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Тем самым мы просто теряем целые отрасл<strong>и</strong>. Скаж<strong>и</strong>те, пожалуйста, как должна определяться эта м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мальная сто<strong>и</strong>мость? Есть сметные нормы на проект<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е. Соответственно, когда что-то проект<strong>и</strong>руется, составляется смета. В ней есть себесто<strong>и</strong>мость <strong>и</strong> некая норма пр<strong>и</strong>был<strong>и</strong>. И мы просто должны <strong>и</strong>грать в рамках этой нормы пр<strong>и</strong>был<strong>и</strong>, не н<strong>и</strong>же. Тогда мы будем пон<strong>и</strong>мать, что есл<strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я опускает цену <strong>и</strong> съедает всю свою норму пр<strong>и</strong>был<strong>и</strong>, то знач<strong>и</strong>т, она <strong>и</strong>дет в ноль. Это ее дело. Но есл<strong>и</strong> цена опускается еще н<strong>и</strong>же, возн<strong>и</strong>кает вопрос: как компан<strong>и</strong>я будет плат<strong>и</strong>ть зарплату <strong>и</strong> как<strong>и</strong>м образом тогда будет соблюдено качество данной работы? А то, что в госконтрактах проп<strong>и</strong>сана достаточно большая гарант<strong>и</strong>я на про<strong>и</strong>зводство проектных работ, это очень слабый <strong>и</strong> малоубед<strong>и</strong>тельный <strong>и</strong>нструмент. № 4 (43), <strong>2015</strong> | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 33
Change language