Отраслевой специализированный журнал "Транспортная безопасность и технологии" №4-2015
транспортная безопасность и технологии, транспортная безопасность, минтранс, платон, кабинет платон, антитеррор, безопасность
транспортная безопасность и технологии, транспортная безопасность, минтранс, платон, кабинет платон, антитеррор, безопасность
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
| state policy<br />
т<strong>и</strong>водейств<strong>и</strong><strong>и</strong> террор<strong>и</strong>зму», ФЗ-384<br />
«Техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й регламент о безопасност<strong>и</strong><br />
здан<strong>и</strong>й <strong>и</strong> сооружен<strong>и</strong>й», Постановлен<strong>и</strong>е<br />
Прав<strong>и</strong>тельства РФ № 1244<br />
«Об ант<strong>и</strong>террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой защ<strong>и</strong>щенност<strong>и</strong><br />
объектов (терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й)».<br />
Одновременно каждый т<strong>и</strong>п объекта<br />
является сегментом (составной<br />
частью) АПК «Безопасный город».<br />
А важнейш<strong>и</strong>м услов<strong>и</strong>ем построен<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong> функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я АПК<br />
«Безопасный город» является соблюден<strong>и</strong>е<br />
ед<strong>и</strong>ных требован<strong>и</strong>й к техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<br />
параметрам сегментов<br />
обеспечен<strong>и</strong>я безопасност<strong>и</strong> объектов,<br />
<strong>и</strong>нтегр<strong>и</strong>рованных в с<strong>и</strong>стему<br />
данного комплекса.<br />
Указанный выше узковедомственный<br />
подход к обеспечен<strong>и</strong>ю<br />
Узковедомственный подход к обеспечен<strong>и</strong>ю<br />
ант<strong>и</strong>террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой защ<strong>и</strong>щенност<strong>и</strong><br />
объектов ТПУ став<strong>и</strong>т под сомнен<strong>и</strong>е<br />
возможность <strong>и</strong>х <strong>и</strong>нтеграц<strong>и</strong><strong>и</strong> в ед<strong>и</strong>ную<br />
с<strong>и</strong>стему АПК «Безопасный город»<br />
ТПУ, по мнен<strong>и</strong>ю экспертов, – это<br />
ед<strong>и</strong>ный техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й комплекс с набором<br />
объектов разной функц<strong>и</strong>ональной<br />
направленност<strong>и</strong>, но объед<strong>и</strong>ненных<br />
общ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> целям<strong>и</strong> <strong>и</strong> задачам<strong>и</strong>. Объекты<br />
в составе ТПУ подпадают сразу под<br />
ряд действующ<strong>и</strong>х законов <strong>и</strong>/<strong>и</strong>л<strong>и</strong> подзаконных<br />
актов: ФЗ-16 «О транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>», ФЗ-35 «О про-<br />
р<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой защ<strong>и</strong>щенност<strong>и</strong> объектов<br />
(терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й)», <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>в распространен<strong>и</strong>е<br />
требован<strong>и</strong>й этого постановлен<strong>и</strong>я<br />
на ОТИ <strong>и</strong> ТС, по моему мнен<strong>и</strong>ю,<br />
внесло еще большую неразбер<strong>и</strong>ху в<br />
этом вопросе.<br />
Надо сказать, что по объектам топл<strong>и</strong>вно-энергет<strong>и</strong>ческого<br />
комплекса <strong>и</strong><br />
повышенной опасност<strong>и</strong> такая же с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>я.<br />
О ТРАНСПОРТНО-ПЕРЕСАДОЧНЫХ<br />
УЗЛАХ<br />
Теперь обсуд<strong>и</strong>м такое понят<strong>и</strong>е, как<br />
транспортно-пересадочный узел<br />
(ТПУ). Этот терм<strong>и</strong>н введен органам<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> Москвы. Для<br />
чего, мне непонятно. ФЗ-16 такого понят<strong>и</strong>я<br />
не содерж<strong>и</strong>т. Отсюда все разноглас<strong>и</strong>я.<br />
По моему мнен<strong>и</strong>ю, есл<strong>и</strong> уж ввел<strong>и</strong><br />
в об<strong>и</strong>ход такое понят<strong>и</strong>е, то необход<strong>и</strong>мо<br />
было выход<strong>и</strong>ть с законодательной<br />
<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вой по внесен<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й<br />
в ФЗ-16.<br />
Хотя с точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я ант<strong>и</strong>террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой<br />
защ<strong>и</strong>ты это понят<strong>и</strong>е, на мой<br />
взгляд, л<strong>и</strong>шнее. Объясню почему.<br />
ТПУ – по сут<strong>и</strong>, это комплекс ОТИ<br />
<strong>и</strong> объектов <strong>и</strong>нфраструктуры друг<strong>и</strong>х<br />
назначен<strong>и</strong>й (торговые центры, пешеходные<br />
переходы <strong>и</strong> т.п.), расположенных<br />
на определенной терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong>. Но<br />
в любом городе не может быть по-другому,<br />
так как наземный общественный<br />
транспорт всегда содерж<strong>и</strong>т пункты<br />
остановк<strong>и</strong> в районе станц<strong>и</strong>й метропол<strong>и</strong>тена<br />
<strong>и</strong> железнодорожных<br />
вокзалов, а станц<strong>и</strong><strong>и</strong> метропол<strong>и</strong>тена,<br />
в свою очередь, также располагаются<br />
в районе железнодорожных вокзалов<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> речных портов. И практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
везде есть пешеходные переходы<br />
<strong>и</strong> торговые предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я. Пр<strong>и</strong><br />
этом терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я, на которой располагаются<br />
эт<strong>и</strong> объекты, не огран<strong>и</strong>чена<br />
как<strong>и</strong>м<strong>и</strong>-л<strong>и</strong>бо ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> барьерам<strong>и</strong>,<br />
что позвол<strong>и</strong>ло бы рассматр<strong>и</strong>вать<br />
вопросы его защ<strong>и</strong>ты как отдельного<br />
объекта в в<strong>и</strong>де терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong>, на которой<br />
располагаются объекты разного<br />
назначен<strong>и</strong>я.<br />
В реальност<strong>и</strong> это разные объекты,<br />
требующ<strong>и</strong>е разл<strong>и</strong>чных подходов по<br />
обеспечен<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>х ант<strong>и</strong>террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой<br />
защ<strong>и</strong>щенност<strong>и</strong> с учетом решаемых<br />
задач.<br />
Напр<strong>и</strong>мер, на так<strong>и</strong>х ОТИ, как здан<strong>и</strong>я<br />
вокзалов, аэропортов, речных<br />
портов, входные вест<strong>и</strong>бюл<strong>и</strong> метропол<strong>и</strong>тена,<br />
должны решаться две основные<br />
задач<strong>и</strong> с точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я ант<strong>и</strong>террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой<br />
защ<strong>и</strong>ты. Первая –<br />
предотвращен<strong>и</strong>е террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
актов непосредственно на ОТИ, поскольку<br />
он<strong>и</strong> являются объектам<strong>и</strong><br />
массового пребыван<strong>и</strong>я людей. Пр<strong>и</strong>мер<br />
– террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й акт на ж/д<br />
вокзале в Волгограде, в аэропорту<br />
Домодедово. Вторая – предотвращен<strong>и</strong>е<br />
возможных террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
актов на ТС, к <strong>и</strong>нфраструктуре кото-<br />
разл<strong>и</strong>чных объектов в составе ТПУ<br />
в част<strong>и</strong> ант<strong>и</strong>террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой защ<strong>и</strong>щенност<strong>и</strong>,<br />
общественной <strong>и</strong><br />
транспортной безопасност<strong>и</strong> став<strong>и</strong>т<br />
под сомнен<strong>и</strong>е возможность<br />
установлен<strong>и</strong>я ед<strong>и</strong>ных требован<strong>и</strong>й<br />
к техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м параметрам<br />
сегментов обеспечен<strong>и</strong>я безопасност<strong>и</strong><br />
объектов <strong>и</strong> <strong>и</strong>х последующую<br />
<strong>и</strong>нтеграц<strong>и</strong>ю в ед<strong>и</strong>ную с<strong>и</strong>стему<br />
АПК «Безопасный город».<br />
А это наряду со сн<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>ем уровня<br />
обеспечен<strong>и</strong>я транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> <strong>и</strong> ант<strong>и</strong>террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой<br />
защ<strong>и</strong>щенност<strong>и</strong> не<strong>и</strong>збежно<br />
пр<strong>и</strong>ведет к увел<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>ю сроков <strong>и</strong><br />
расходов на эт<strong>и</strong> цел<strong>и</strong>, так как деятельность<br />
пр<strong>и</strong> указанном подходе<br />
ведется разобщенно, по разным<br />
стандартам <strong>и</strong> требован<strong>и</strong>ям. ТБ &Т<br />
рых эт<strong>и</strong> объекты относятся. На объектах<br />
с друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> функц<strong>и</strong>ональным<strong>и</strong><br />
назначен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> решается только первая<br />
задача.<br />
Некоторые спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>сты могут<br />
сказать, что решен<strong>и</strong>е первой задач<strong>и</strong><br />
обеспеч<strong>и</strong>вает решен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> второй. Но<br />
это не так. Меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я по решен<strong>и</strong>ю<br />
второй задач<strong>и</strong>, на мой взгляд, ш<strong>и</strong>ре.<br />
Но хочу отмет<strong>и</strong>ть, что пр<strong>и</strong> разработке<br />
меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й по обеспечен<strong>и</strong>ю<br />
ант<strong>и</strong>террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой защ<strong>и</strong>щенност<strong>и</strong><br />
такого комплекса объектов (как<br />
бы мы его н<strong>и</strong> называл<strong>и</strong>, ТПУ <strong>и</strong>л<strong>и</strong> комплекс<br />
объектов ОТИ) желательно,<br />
чтобы разработч<strong>и</strong>к был од<strong>и</strong>н. Это позвол<strong>и</strong>т<br />
пр<strong>и</strong>нять опт<strong>и</strong>м<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованные<br />
комплексные решен<strong>и</strong>я задач<strong>и</strong> <strong>и</strong> сократ<strong>и</strong>ть<br />
расходы.<br />
Ант<strong>и</strong>террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е меры<br />
должны быть не как<strong>и</strong>м<strong>и</strong>-то эфемерным<strong>и</strong>,<br />
а направленным<strong>и</strong> на предотвращен<strong>и</strong>е<br />
конкретных (проектных)<br />
террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х угроз (способов<br />
совершен<strong>и</strong>я терактов). Для этого необход<strong>и</strong>м<br />
анал<strong>и</strong>з уязв<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> объекта,<br />
модел<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е угроз <strong>и</strong> наруш<strong>и</strong>теля,<br />
<strong>и</strong> только после этого должна провод<strong>и</strong>ться<br />
разработка меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й по<br />
ант<strong>и</strong>террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой защ<strong>и</strong>те.<br />
Результаты анал<strong>и</strong>за <strong>и</strong> модел<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
могут содержаться в паспорте<br />
ант<strong>и</strong>террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой защ<strong>и</strong>щенност<strong>и</strong><br />
объекта <strong>и</strong> должны быть отнесены<br />
к сведен<strong>и</strong>ям, составляющ<strong>и</strong>м государственную<br />
тайну.<br />
№ 4 (43), <strong>2015</strong> | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 49
Change language