Отраслевой специализированный журнал "Транспортная безопасность и технологии" №4-2015
транспортная безопасность и технологии, транспортная безопасность, минтранс, платон, кабинет платон, антитеррор, безопасность
транспортная безопасность и технологии, транспортная безопасность, минтранс, платон, кабинет платон, антитеррор, безопасность
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
| air transport<br />
<strong>и</strong>ной мере участвующ<strong>и</strong>х в обеспечен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong>, так<br />
как ряд арендаторов <strong>и</strong> операторов в<br />
аэропорту не относятся к «субъектам<br />
транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры».<br />
Напр<strong>и</strong>мер, ИКАО в своей Рекомендуемой<br />
практ<strong>и</strong>ке в област<strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>я<br />
безопасност<strong>и</strong> грузоперевозок<br />
акт<strong>и</strong>вно <strong>и</strong>спользует так<strong>и</strong>е<br />
понят<strong>и</strong>я, как «зарег<strong>и</strong>стр<strong>и</strong>рованный<br />
агент», «декларац<strong>и</strong><strong>и</strong> безопасност<strong>и</strong>»,<br />
«цепь безопасной поставк<strong>и</strong> груза <strong>и</strong><br />
почты», которые отсутствуют в нормат<strong>и</strong>вных<br />
правовых актах РФ в област<strong>и</strong><br />
обеспечен<strong>и</strong>я транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>, хотя <strong>и</strong> востребованы<br />
эксплуатантам<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>ным<strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
гражданской ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Пр<strong>и</strong><br />
обслуж<strong>и</strong>ван<strong>и</strong><strong>и</strong> рейсов в аэропортах<br />
следован<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong> транз<strong>и</strong>та за рубежом<br />
эксплуатанты сталк<strong>и</strong>ваются с<br />
подобным<strong>и</strong> нормам<strong>и</strong> со стороны, напр<strong>и</strong>мер,<br />
<strong>и</strong>ных государств <strong>и</strong>л<strong>и</strong> Евроком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
6 НЕСООТВЕТСТВИЕ В ЧАСТИ ОЦЕНКИ УЯЗВИ-<br />
МОСТИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ.<br />
Оценка уязв<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> ВС, провод<strong>и</strong>мая<br />
в рамках Пр<strong>и</strong>каза М<strong>и</strong>нтранса от<br />
12.04.2010 № 87, не уч<strong>и</strong>тывает спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ку<br />
эксплуатац<strong>и</strong><strong>и</strong> ав<strong>и</strong>акомпан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
воздушных судов в услов<strong>и</strong>ях внебазовых<br />
аэропортов. Вместе с тем<br />
внедренная, напр<strong>и</strong>мер, в ПАО «Аэрофлот»<br />
согласно требован<strong>и</strong>ям ИКАО<br />
<strong>и</strong> ИАТА с<strong>и</strong>стема управлен<strong>и</strong>я р<strong>и</strong>скам<strong>и</strong><br />
совершен<strong>и</strong>я АНВ в ав<strong>и</strong>акомпан<strong>и</strong><strong>и</strong> позволяет<br />
определ<strong>и</strong>ть угрозы деятельност<strong>и</strong>,<br />
уязв<strong>и</strong>мые места в с<strong>и</strong>стемах<br />
обеспечен<strong>и</strong>я АБ по сет<strong>и</strong> маршрутов<br />
ав<strong>и</strong>акомпан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нять адекватные<br />
р<strong>и</strong>ску коррект<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>е меры, вплоть<br />
до прекращен<strong>и</strong>я выполнен<strong>и</strong>я рейсов<br />
в р<strong>и</strong>скоопасный пункт назначен<strong>и</strong>я.<br />
Актуальность подобного подхода сегодня<br />
мы в<strong>и</strong>д<strong>и</strong>м на пр<strong>и</strong>мере с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
в Ег<strong>и</strong>пте.<br />
В связ<strong>и</strong> с выше<strong>и</strong>зложенным предлагаем<br />
внест<strong>и</strong> соответствующ<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я<br />
в Пр<strong>и</strong>каз М<strong>и</strong>нтранса № 87 в<br />
част<strong>и</strong> проведен<strong>и</strong>я оценк<strong>и</strong> уязв<strong>и</strong>мост<strong>и</strong><br />
ВС в рамках рекомендованной ИКАО<br />
с<strong>и</strong>стемы управлен<strong>и</strong>я ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной<br />
<strong>безопасность</strong>ю, обеспеч<strong>и</strong>вающей<br />
пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е подхода, основанного на<br />
оценке угрозы.<br />
7 НЕСООТВЕТСТВИЕ В ЧАСТИ РУКОВОДСТВА<br />
ОТВЕТНЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ В СВЯЗИ С АКТАМИ<br />
НЕЗАКОННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА.<br />
Од<strong>и</strong>н <strong>и</strong>з стандартов ИКАО предусматр<strong>и</strong>вает<br />
следующее: «5.1.4. Каждое<br />
договар<strong>и</strong>вающееся государство обеспеч<strong>и</strong>вает<br />
разработку планов на случай<br />
непредв<strong>и</strong>денных обстоятельств<br />
<strong>и</strong> выделен<strong>и</strong>е ресурсов для защ<strong>и</strong>ты<br />
гражданской ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong> от актов незаконного<br />
вмешательства».<br />
Инструкт<strong>и</strong>вные матер<strong>и</strong>алы ИКАО<br />
содержат на нац<strong>и</strong>ональном <strong>и</strong> аэропортовом<br />
уровнях достаточно подробные<br />
требован<strong>и</strong>я по подготовке планов<br />
на случай непредв<strong>и</strong>денных обстоятельств<br />
<strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>ю кр<strong>и</strong>з<strong>и</strong>сной с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>ей<br />
пр<strong>и</strong> каждом т<strong>и</strong>пе про<strong>и</strong>сшеств<strong>и</strong>й.<br />
Как <strong>и</strong>звестно, в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с<br />
Федеральной с<strong>и</strong>стемой обеспечен<strong>и</strong>я<br />
защ<strong>и</strong>ты гражданской ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong> от<br />
актов незаконного вмешательства,<br />
утвержденной Постановлен<strong>и</strong>ем Прав<strong>и</strong>тельства<br />
РФ от 30.07.1994 № 897,<br />
в 1995 году соответствующ<strong>и</strong>м межведомственным<br />
Пр<strong>и</strong>казом М<strong>и</strong>нтранса,<br />
ФСБ, МВД <strong>и</strong> М<strong>и</strong>нобороны был<br />
утвержден План проведен<strong>и</strong>я операц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
«Набат» в целях предотвращен<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong> пресечен<strong>и</strong>я актов незаконного вмешательства<br />
в гражданской ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
который успешно пр<strong>и</strong>менялся в течен<strong>и</strong>е<br />
12–13 лет. Пом<strong>и</strong>мо с<strong>и</strong>ловой част<strong>и</strong><br />
операц<strong>и</strong><strong>и</strong> планом было предусмотрено<br />
выполнен<strong>и</strong>е ряда меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й<br />
<strong>и</strong> на аэропортовом уровне: форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е<br />
операт<strong>и</strong>вных групп (группы<br />
оцеплен<strong>и</strong>я, блок<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я, связ<strong>и</strong>, мед<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>нской<br />
помощ<strong>и</strong> <strong>и</strong> т. п.), подготовка<br />
помещен<strong>и</strong>й под размещен<strong>и</strong>е операт<strong>и</strong>вного<br />
штаба, ф<strong>и</strong>льтрац<strong>и</strong>онного<br />
пункта <strong>и</strong> др., <strong>и</strong>зол<strong>и</strong>рованной стоянк<strong>и</strong><br />
для ВС, средств связ<strong>и</strong> <strong>и</strong> т. п. План<br />
операц<strong>и</strong><strong>и</strong> «Набат» к настоящему времен<strong>и</strong><br />
устарел <strong>и</strong> не перерабатывался<br />
в связ<strong>и</strong> с вводом в действ<strong>и</strong>е новых<br />
нормат<strong>и</strong>вных актов в област<strong>и</strong> прот<strong>и</strong>водейств<strong>и</strong>я<br />
террор<strong>и</strong>зму.<br />
В действующем же законодательстве<br />
о транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
нет плана, подобного «Набату», так<br />
же как нет требован<strong>и</strong>й к содержан<strong>и</strong>ю<br />
плана по предотвращен<strong>и</strong>ю, пресечен<strong>и</strong>ю<br />
актов незаконного вмешательства,<br />
– есть л<strong>и</strong>шь общее требован<strong>и</strong>е<br />
о проведен<strong>и</strong><strong>и</strong> учен<strong>и</strong>й <strong>и</strong> трен<strong>и</strong>ровок.<br />
8 НЕСООТВЕТСТВИЕ В ЧАСТИ МЕР ПРОТИВО-<br />
ДЕЙСТВИЯ КИБЕРУГРОЗАМ В ГРАЖДАНСКОЙ<br />
АВИАЦИИ.<br />
Законодательство о транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> РФ, в отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от Рекомендуемой<br />
практ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> ИКАО, не содерж<strong>и</strong>т<br />
понят<strong>и</strong>я к<strong>и</strong>беругрозы, а также<br />
требован<strong>и</strong>й в област<strong>и</strong> прот<strong>и</strong>водейств<strong>и</strong>я<br />
к<strong>и</strong>беругрозам.<br />
ИКАО в главе 18 Руководства<br />
по ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong> (Doc<br />
8973/9, 2014 год) обязывает государства<br />
включать в сво<strong>и</strong> нац<strong>и</strong>ональные<br />
программы безопасност<strong>и</strong> гражданской<br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong> (НПБГА) соответствующ<strong>и</strong>е<br />
положен<strong>и</strong>я, касающ<strong>и</strong>еся защ<strong>и</strong>ты<br />
кр<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х с<strong>и</strong>стем в област<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>онных технолог<strong>и</strong>й <strong>и</strong> связ<strong>и</strong>,<br />
включая <strong>и</strong>х программное обеспечен<strong>и</strong>е<br />
<strong>и</strong> аппаратные средства, от к<strong>и</strong>бератак<br />
<strong>и</strong> вредных воздейств<strong>и</strong>й.<br />
Соответствующ<strong>и</strong>й полномочный<br />
орган должен также обязать эксплуатантов<br />
провод<strong>и</strong>ть оценк<strong>и</strong> уязв<strong>и</strong>мост<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>х ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онных с<strong>и</strong>стем <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>онных<br />
технолог<strong>и</strong>й <strong>и</strong> связ<strong>и</strong>, установ<strong>и</strong>ть<br />
меры сн<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я р<strong>и</strong>ска потенц<strong>и</strong>альных<br />
к<strong>и</strong>бератак <strong>и</strong> проверять внедрен<strong>и</strong>е так<strong>и</strong>х<br />
мер, <strong>и</strong>спользуя механ<strong>и</strong>зм регулярного<br />
контроля за выполнен<strong>и</strong>ем<br />
требован<strong>и</strong>й, напр<strong>и</strong>мер путем проведен<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>нспекц<strong>и</strong>й <strong>и</strong> проверок.<br />
Как уже было указано выше, мы<br />
направ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> предложен<strong>и</strong>я в част<strong>и</strong><br />
устранен<strong>и</strong>я отдельных несоответств<strong>и</strong>й<br />
законодательства о транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> положен<strong>и</strong>ям ИКАО<br />
в Инст<strong>и</strong>тут сравн<strong>и</strong>тельного правоведен<strong>и</strong>я<br />
пр<strong>и</strong> Прав<strong>и</strong>тельстве РФ для<br />
учета пр<strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> научно-<strong>и</strong>сследовательской<br />
работы. Выражаю<br />
надежду, что выводы <strong>и</strong> рекомендац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тута помогут устран<strong>и</strong>ть проблемы<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>,<br />
обусловленные соответствующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
правовым<strong>и</strong> колл<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> росс<strong>и</strong>йского<br />
законодательства. ТБ &Т<br />
№ 4 (43), <strong>2015</strong> | TRANSPORT SECURITY & TECHNOLOGIES 81
Change language