Отраслевой специализированный журнал "Транспортная безопасность и технологии" №4-2015
транспортная безопасность и технологии, транспортная безопасность, минтранс, платон, кабинет платон, антитеррор, безопасность
транспортная безопасность и технологии, транспортная безопасность, минтранс, платон, кабинет платон, антитеррор, безопасность
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
воздушный транспорт |<br />
действ<strong>и</strong>е орган<strong>и</strong>зуют субъект ОТИ <strong>и</strong><br />
перевозч<strong>и</strong>к, в веден<strong>и</strong><strong>и</strong> которого находятся<br />
воздушные суда, а не отдельные<br />
ТС).<br />
Необход<strong>и</strong>мо также <strong>и</strong>меть в в<strong>и</strong>ду, что<br />
аэропорт (аэродром) в качестве<br />
«ОТИ воздушного транспорта» включает<br />
<strong>и</strong> воздушные суда, находящ<strong>и</strong>еся<br />
на его перронах.<br />
Так<strong>и</strong>м образом, в целях <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>я<br />
дубл<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> субъектов<br />
транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры<br />
воздушного транспорта (включая<br />
перевозч<strong>и</strong>ков) планам<strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>я<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong> должны<br />
являться Программы обеспечен<strong>и</strong>я<br />
АБ (ТБ) аэропортов <strong>и</strong> эксплуатантов,<br />
разработанные в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с Рекомендац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
ИКАО <strong>и</strong> законодательством<br />
Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> в област<strong>и</strong><br />
обеспечен<strong>и</strong>я ТБ.<br />
Для<br />
международных<br />
аэропортов<br />
предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я<br />
ИКАО<br />
не могут нос<strong>и</strong>ть<br />
декларат<strong>и</strong>вный<br />
характер.<br />
4 НЕСООТВЕТСТВИЕ В ЧАСТИ ПРОГРАММЫ<br />
АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АЭРОПОРТА/<br />
ЭКСПЛУАТАНТА И ПЛАНА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНС-<br />
ПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТИ И ТС.<br />
Руководящ<strong>и</strong>е документы ИКАО требуют<br />
от государств обеспеч<strong>и</strong>вать<br />
пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е в п<strong>и</strong>сьменном в<strong>и</strong>де, осуществлен<strong>и</strong>е<br />
<strong>и</strong> обновлен<strong>и</strong>е соответствующей<br />
Программы безопасност<strong>и</strong><br />
эксплуатанта. Однако он<strong>и</strong> не требуют<br />
категор<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я воздушных судов<br />
(ВС), оценк<strong>и</strong> уязв<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> каждого<br />
ВС <strong>и</strong>л<strong>и</strong> его т<strong>и</strong>па, разработк<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> планов обеспечен<strong>и</strong>я<br />
безопасност<strong>и</strong> каждого ВС (<strong>и</strong> даже<br />
на каждый т<strong>и</strong>п ВС), создан<strong>и</strong>я постов<br />
управлен<strong>и</strong>я АБ на ВС, так как требован<strong>и</strong>я<br />
к безопасност<strong>и</strong> воздушных<br />
судов разл<strong>и</strong>чных т<strong>и</strong>пов в аэропорту<br />
<strong>и</strong> в полете, а также пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маемые<br />
меры по обеспечен<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>х безопасност<strong>и</strong><br />
факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> <strong>и</strong>дент<strong>и</strong>чны <strong>и</strong> не<br />
зав<strong>и</strong>сят от т<strong>и</strong>па ВС (по ИКАО). Имеющ<strong>и</strong>еся<br />
разл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>я в конструкт<strong>и</strong>вных<br />
особенностях того <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ного<br />
т<strong>и</strong>па воздушных судов уч<strong>и</strong>тываются,<br />
напр<strong>и</strong>мер, пр<strong>и</strong> проверке <strong>и</strong> обыске<br />
воздушного судна в целях безопасност<strong>и</strong><br />
(пункт 15.3 Doc. 8973), что,<br />
в свою очередь, регламент<strong>и</strong>руется<br />
соответствующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> Прав<strong>и</strong>лам<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
Технолог<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> проведен<strong>и</strong>я предполетного<br />
досмотра воздушных судов<br />
с пр<strong>и</strong>ложен<strong>и</strong>ем к н<strong>и</strong>м соответствующ<strong>и</strong>х<br />
карт схемы досмотра.<br />
В част<strong>и</strong> определенного категор<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
воздушных судов ИКАО разделяет<br />
гражданскую ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>ю на коммерческую<br />
гражданскую ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>ю <strong>и</strong><br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>ю общего назначен<strong>и</strong>я, нормат<strong>и</strong>вное<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е деятельност<strong>и</strong><br />
которых <strong>и</strong>меет сво<strong>и</strong> особенност<strong>и</strong>.<br />
5 РАЗНИЦА В ПОДХОДАХ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ АВИ-<br />
АЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА АЭРОПОРТО-<br />
ВОМ УРОВНЕ.<br />
ИКАО в сво<strong>и</strong>х нормат<strong>и</strong>вных документах<br />
рассматр<strong>и</strong>вает два уровня орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
обеспечен<strong>и</strong>я ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной<br />
безопасност<strong>и</strong>:<br />
■ нац<strong>и</strong>ональный;<br />
■ аэропортовый.<br />
На аэропортовом уровне ИКАО<br />
(в отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от законодательства о ТБ)<br />
особо выделяет двух основных субъектов<br />
– эксплуатантов аэропортов <strong>и</strong><br />
эксплуатантов воздушных судов, несущ<strong>и</strong>х<br />
основную ответственность за<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю обеспечен<strong>и</strong>я ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной<br />
безопасност<strong>и</strong>.<br />
Кроме того, ИКАО определяет своего<br />
рода «втор<strong>и</strong>чных» субъектов обеспечен<strong>и</strong>я<br />
ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong><br />
на аэропортовом уровне в л<strong>и</strong>це концесс<strong>и</strong>онеров,<br />
операторов аэропортовой<br />
деятельност<strong>и</strong> в област<strong>и</strong> обработк<strong>и</strong><br />
грузов <strong>и</strong> почты, бортп<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, наземного<br />
обслуж<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я воздушных судов, топл<strong>и</strong>вообеспечен<strong>и</strong>я,<br />
арендаторов, зарег<strong>и</strong>стр<strong>и</strong>рованных<br />
агентов <strong>и</strong> т. п.<br />
Пр<strong>и</strong> этом коорд<strong>и</strong>нац<strong>и</strong>ю всех мер<br />
обеспечен<strong>и</strong>я ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> внутренн<strong>и</strong>й контроль на<br />
аэропортовом уровне согласно ИКАО<br />
осуществляет адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>я эксплуатанта<br />
аэропорта, которая в эт<strong>и</strong>х целях<br />
создает аэропортовый ком<strong>и</strong>тет по<br />
безопасност<strong>и</strong>.<br />
К сожален<strong>и</strong>ю, действующее <strong>и</strong><br />
форм<strong>и</strong>руемое законодательство РФ<br />
в област<strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>я транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> не реал<strong>и</strong>зует в достаточной<br />
мере подобный подход к<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>я защ<strong>и</strong>ты<br />
гражданской ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong> от актов незаконного<br />
вмешательства на аэропортовом<br />
уровне.<br />
Так, сред<strong>и</strong> всех категор<strong>и</strong>руемых<br />
ОТИ воздушного транспорта не выделяется<br />
такой ключевой объект воздушного<br />
транспорта, как аэропорт.<br />
Нормат<strong>и</strong>вным<strong>и</strong> актам<strong>и</strong> (<strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>х проектам<strong>и</strong>)<br />
в област<strong>и</strong> ТБ для адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
эксплуатанта аэропорта не<br />
предусмотрены функц<strong>и</strong><strong>и</strong> коорд<strong>и</strong>нац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
работы по обеспечен<strong>и</strong>ю транспортной<br />
(ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной) безопасност<strong>и</strong><br />
всех субъектов, осуществляющ<strong>и</strong>х<br />
деятельность в аэропорту, не предусмотрено<br />
создан<strong>и</strong>е аэропортового<br />
ком<strong>и</strong>тета по безопасност<strong>и</strong>, который<br />
успешно выполняет сво<strong>и</strong> коорд<strong>и</strong>н<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>е<br />
функц<strong>и</strong><strong>и</strong> в настоящее время<br />
в больш<strong>и</strong>нстве росс<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>х аэропортов<br />
в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с Постановлен<strong>и</strong>ем<br />
Прав<strong>и</strong>тельства РФ № 897 от 1994<br />
года. Кроме того, для «полномочного<br />
органа на уровне аэропорта» не<br />
заплан<strong>и</strong>ровано «функц<strong>и</strong>й контроля<br />
качества пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тельно ко всем в<strong>и</strong>дам<br />
деятельност<strong>и</strong> по обеспечен<strong>и</strong>ю<br />
безопасност<strong>и</strong> на уровне аэропорта,<br />
за коорд<strong>и</strong>нац<strong>и</strong>ю которых отвечает<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>я». В законодательстве<br />
о ТБ ф<strong>и</strong>гур<strong>и</strong>руют в обобщенном<br />
в<strong>и</strong>де «субъекты транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры<br />
<strong>и</strong> перевозч<strong>и</strong>к<strong>и</strong>», несущ<strong>и</strong>е<br />
ответственность за обеспечен<strong>и</strong>е<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>, что сужает<br />
круг юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х л<strong>и</strong>ц, в той <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
80<br />
ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (43), <strong>2015</strong>
Change language