Vi kan leve længere og sundere

5.2.5 Nedsat moms på frugt og grønt
I henhold til kommissoriet skal kommissionen ”undersøge konsekvenserne af differentieret
moms, hvor momsen på frisk frugt og grønt sættes ned”. Indledende beskrives mulighederne for
en reduceret moms på frugt og grønt herunder særligt EU-reglernes betydning.
Medlemslandene kan efter EU’s regler vælge at anvende en eller to nedsatte satser på en række
nærmere oplistede varer og ydelser.
En nedsat sats må ikke være mindre, end at det normalt skal være muligt i det momsbeløb,
der fremkommer ved salg af varer til den nedsatte sats, at fradrage den samlede fradragsberettigede
moms på virksomhedens indkøb. Det vil sige, at det momsbeløb, virksomhederne kan
fratrække sit indkøb, ikke løbende må overstige det momsbeløb virksomheden opkræver på
sit salg med nedsat moms.
Da normalsatsen i Danmark er høj, og da virksomhedernes indkøb typisk omfatter mere end
frugt og grønt, betyder dette, at en nedsat sats i Danmark minimalt kan være 12,5 pct.
For nedsat moms gælder endvidere et princip om fiskal neutralitet. Det vil sige, at sammenlignelige
varer/ydelser skal behandles på samme måde afgiftsmæssigt. Ved vurderingen af, om der
foreligger lignende varer, lægges navnlig vægt på, om varerne frembyder ensartede egenskaber,
og ud fra et forbrugersynspunkt tjener samme behov.
For at mindske risikoen for diskrimination og konkurrenceforvridning både i forhold til sammenlignelige
indenlandske produkter og mellem indenlandske og importerede produkter skal
man endvidere, hvis man vil indføre en nedsat sats, afgrænse området ved hele varegrupper
– altså al frugt og grønt. En nedsat sats på frugt og grønt vil derfor skulle såvel omfatte friske
som tørrede og frosne varer og i vis grad også meget let forarbejdede varer. Det er således ikke
i overensstemmelse med EU-retten at begrænse en evt. satsnedsættelse til frisk frugt og grønt.
Tomater, der er friske, mosede friske tomater på glas, hakkede tomater på dåse samt tørrede
tomater, skal altså behandles ens. Friske abrikoser og tørrede abrikoser skal også sidestilles,
selvom de tørrede abrikoser kan være tilsat svovl af hensyn til bevaring af farven og holdbarheden.
Særlige problemer opstår, når der er tale om sammensatte leverancer, altså leverancer, der både
består af en vare og en ydelse. Et eksempel kan være virksomheder, der sælger og selv leverer
frisk frugt og grønt til døren. Udover leverancen af varer foreligger der også en fragtydelse.
Hensynet til fiskal neutralitet gør, at der skal opereres med to satser, idet en uafhængig fragtmand,
som kører frugt ud for en grønthandler, skal lægge fuld moms på sin transportydelse.
Det betyder, at virksomheder, der sælger og leverer frisk frugt og grønt, skal dele fakturaen op
i, hvad der er omfattet af den nedsatte sats, og hvad der er omfattet af normalsatsen.
Når virksomhederne skal fordele momsen på denne måde, opstår der en risiko for momsspekulation.
Man ser fx allerede i dag eksempler på, at den afgiftsfrie del af en faktura ”vokser”,
mens den afgiftspligtige del ”skrumper”.
Da momsen er en værdiafgift, vil to satser give virksomhederne incitament til at flytte avancer
fra varer med høj moms til varer med lav moms. Dette har man fx set i Danmark med biler og
reservedele til biler 51 . Det kræver en vis afgiftsforskel, og at der er mulighed for at ”bundte” va-
155