Styring, ledelSe og motivation i den offentlige Sektor

More documents

Recommendations

Info

Det er dog muligt for Økonomi- og Indenrigsministeren at justere målepunktet for sanktionen i regnskaberne. Dette er fx sket i 2011, 2013 og 2014, hvor målepunktet blev justeret, så det svarer til den aftalte ramme. 209 Den tredje sanktionsmekanisme giver Finansministeriet mulighed for at gøre 1 mia. kr. af bloktilskuddet til kommunerne og ½ mia. kr. til regionerne betinget af, at bruttoanlægsudgifterne holder sig inden for et eventuelt aftalt loft for anlægsinvesteringerne. Overskridelse indebærer en kollektiv modregning i bloktilskuddet. Denne sanktion iværksættes altså kun i de år, hvor der er aftalt et anlægsloft (indtil videre kun i 2007, 2009, 2013 og 2014). 210 Sanktioner på anlægsudgifterne bliver kun pålagt budgetterne og ikke regnskaberne. 211 Med budgetloven skal kommuner og regioner altså forholde sig til tre sanktionsmekanismer, jf. opsummeringen i tabel B. Sanktionen i budgettet er siden 2009 blevet udmålt i forhold til den aftalte serviceramme. Sanktionen i regnskabet bliver som udgangspunkt udmålt i forhold til kommuner og regioners budgetter. Som nævnt kan Økonomi- og Indenrigsministeren dog justere målepunktet for sanktionen i regnskabet. I 2008 og 2011 blev regnskabssanktionen udmålt i forhold til den aftalte ramme for kommunerne, men i 2012 blev sanktionen i regnskabet udmålt i forhold til budgetterne, som lå væsentligt under den aftalte ramme. Dette svarer til en stramning af sanktionslovgivningen. I 2013 og 2014 udmåles sanktionen i regnskabet i forhold til den aftalte serviceramme for kommunerne, mens målepunktet for regionerne er budgetterne. 212 TABEL B: BUDGETLOVENS SANKTIONSMEKANISMER FOR KOMMUNER OG REGIONER SANKTION BEMÆRKNING Vedrørende budgetterne Vedrørende regnskaberne Vedrørende anlægsudgifterne 3 mia. kr. af bloktilskud til kommuner betinges af, at budgetterme overholder rammen for serviceudgifterne. Tilsvarende 1 mia. kr. for regioner. Modregningen kan foretages helt eller delvist individuelt i kommunernes bloktilskud. Overskredne budgetter modregnes 60 pct. individuelt og 40 pct. kollektivt i bloktilskuddene. Økonomi- og Indenrigsministeren kan justere målepunktet for sanktionen. 1 mia. kr. af bloktilskud til kommuner betinges af, at bruttoanlægsudgifter overholder et aftalt anlægsloft. ½ mia. kr. for regionerne. Sanktionen træder dog først i kraft, hvis der er aftalt et anlægsloft mellem regeringen og KL henholdsvis Danske Regioner. Note: Opsummering af sanktionsmekanismer i budgetloven. 209 Regeringen og KL (2012) samt Regeringen og KL (2013). 210 Regeringen og KL (2012), Regeringen og KL (2013), Regeringen og Danske Regioner (2012) samt Regeringen og Danske Regioner (2013). 211 Finansministeriet (2012) 212 Regeringen og KL (2012), Regeringen og KL (2013), Regeringen og Danske Regioner (2012) samt Regeringen og Danske Regioner (2013). 128 Analyserapport 3
De Økonomiske Råd og budgetloven De Økonomiske Råd får en ny rolle i forbindelse med indførelse af budgetloven. De Økonomiske Råd skal årligt vurdere: • Holdbarheden i de offentlige finanser. • Den mellemfristede udvikling i den offentlige saldo, herunder udviklingen i den strukturelle saldo. • Hvorvidt de vedtagne udgiftslofter er afstemte med de finanspolitiske målsætninger for de offentlige finanser. • Om de vedtagne udgiftslofter overholdes såvel i planlægningsfasen, som når regnskabet foreligger. Mange af disse vurderinger foretages allerede i De Økonomiske Råd, men med indførelse af budgetloven gives anbefalingerne fra rådet yderligere mandat. Med budgetloven bliver økonomistyringen af de offentlige finanser koblet med de langsigtede finanspolitiske målsætninger. De fireårige udgiftslofter sætter rammerne for statens, kommunernes og regionernes økonomi, og skal udgiftslofterne hæves, kræver det reformer eller en strukturel saldo, der overholder balancekravet. Sanktionsmekanismerne straffer stat, kommuner og regioner, såfremt budgetter eller regnskaber ikke er overholdt. Endelig får De Økonomiske Råd en eksplicit rolle som overvåger af de offentlige finanser. Budgetloven vil fremadrettet få en betydning for økonomistyringspraksis i de offentlige delsektorer. Nedenfor beskriver vi, hvordan økonomistyringspraksis er indrettet i de offentlige delsektorer. Økonomistyring i staten De økonomiske rammer for de forskellige ressortområder i staten bliver bestemt ved finanslovsforhandlingerne. 213 Statens udgifter er ligesom de regionale og kommunale udgifter omfattet af udgiftslofter fra budgetloven. Styring i centraladministrationen er karakteriseret ved brug af mål- og resultatstyring mellem departementerne og de tilhørende institutioner eller styrelser. Det indebærer, at de statslige institutioner skal opstille mål for deres opgaver, og institutionerne skal ved årets afslutning vurdere, om målene er nået. Opstilling af mål sker på baggrund af dialog mellem institutionens ledelse og departementet, og målene bliver oftest nedfældet i en resultatkontrakt. På baggrund af de opstillede mål i resultatkontrakten er det den enkelte institutionsledelses opgave at realisere målene. Inden for de sidste ti år har staten overholdt sin driftsramme i 2003 samt fra 2006 til 2011. I de øvrige år har der været beskedne budgetoverskridelser, jf. figur C. 213 Den aktivitetsbaserede finansiering af uddannelsessystemet vil blive behandlet i Produktivitetskommissionens kommende rapport om forskning, uddannelse og innovation. Analyserapport 3 129
Page 1 and 2:
Styring, ledelse og motivation i de
Page 3:
ANALYSERAPPORT 3 Styring, ledelse o
Page 6 and 7:
KAPITEL 6 MOTIVATION OG TRIVSEL GIV
Page 9 and 10:
Forord Denne analyserapport om Styr
Page 11 and 12:
Kapitel 1 Overblik Den offentlige s
Page 13 and 14:
Men selvom den offentlige sektor pr
Page 15 and 16:
Hvis resultatstyring anvendes for m
Page 17 and 18:
ANBEFALINGER OM AFBUREAUKRATISERING
Page 19 and 20:
1.5 Økonomisk styring der fremmer
Page 21 and 22:
Administrative fællesskaber mellem
Page 23 and 24:
Del 1 Tilskyndelser // Analyserappo
Page 25 and 26:
Kapitel 2 Politisk fokus på produk
Page 27 and 28:
ANBEFALINGER // For at styrke det p
Page 29 and 30:
KORA har i samarbejde med Produktiv
Page 31:
Der er opbygget parallelle sekretar
Page 34 and 35:
Samtidig har detailstyring og overd
Page 36 and 37:
I Deloitte (2011) skønnes det, at
Page 38 and 39:
Allerede i 2000 var økonomisk dele
Page 41 and 42:
Kapitel 4 Økonomisk styring der fr
Page 43 and 44:
4.1 Den økonomiske styring i den o
Page 45 and 46:
I den forbindelse kan det nævnes,
Page 47 and 48:
BOKS 5: BARRIERER FOR TVÆRGÅENDE
Page 49:
Produktivitetskommissionen anbefale
Page 52 and 53:
Konklusionerne i dette kapitel er b
Page 54 and 55:
BOKS 8: REGULERINGSORDNINGEN 55 •
Page 56 and 57:
FIGUR 4: LEDERES SYN PÅ MOTIVATION
Page 58 and 59:
Individuel lønforhandling er såle
Page 61 and 62:
Kapitel 6 Motivation og trivsel giv
Page 63 and 64:
I kapitel 5 beskrev vi, hvordan en
Page 65 and 66:
Del 2 Muligheder // Analyserapport
Page 67 and 68:
Kapitel 7 Fra bureaukrati til fleks
Page 69 and 70:
I en politisk styret organisation v
Page 71 and 72:
FIGUR 10: ANTALLET AF NYE REGLER, 1
Page 73 and 74:
Samtidig er det dog vigtigt at unde
Page 75 and 76:
Produktivitetskommissionen er posit
Page 77 and 78:
Tilkøbsydelser i hjemmeplejen er e
Page 79 and 80: Som alternativ til den traditionell
Page 81 and 82: FIGUR 14: FORDELING AF TID ANVENDT
Page 83: I den sammenhæng er det vigtigt at
Page 86 and 87: Anbefalingerne er angivet i boksen
Page 88 and 89: FIGUR 15: OVERENSKOMSTER OG AFTALER
Page 90 and 91: Mange offentligt ansatte vurderer
Page 93 and 94: Kapitel 9 Økonomisk råderum til i
Page 95 and 96: ANBEFALINGER // For at styrke den o
Page 97 and 98: Dette problem kan imødegås, hvis
Page 99: Mere konkret har kortlægningen af
Page 102 and 103: Ledere i den offentlige sektor har
Page 104 and 105: Offentlige ledere med tydelige mål
Page 106 and 107: SFI (2011a) har undersøgt betydnin
Page 108 and 109: For at understøtte den faglige spa
Page 110 and 111: Evaluering af lederuddannelser på
Page 112 and 113: Væksthus for Ledelse har samlet re
Page 115 and 116: Kapitel 11 Kompetente medarbejdere
Page 117 and 118: Herudover peger evalueringen på, a
Page 119 and 120: BOKS 21: INNOVATIONSLABORATORIER 19
Page 121 and 122: BOKS 22: OFFENTLIG FORNYELSE OG INN
Page 123: Innovationspriserne kan virke motiv
Page 126 and 127: For at understøtte overholdelsen a
Page 128 and 129: FIGUR B: KOMMUNALE, REGIONALE OG ST
Page 132 and 133: FIGUR C: STATENS DRIFTSUDGIFTER I B
Page 134 and 135: TABEL C: OVERSIGT OVER PROCENTSATSE
Page 136 and 137: FIGUR D: KOMMUNERNES SERVICEUDGIFTE
Page 138 and 139: Der er dog regionale forskelle i ta
Page 140 and 141: Udviklingen i økonomistyringen fra
Page 142 and 143: Analysen konkluderer dog, at der er
Page 144 and 145: Brewer, G. A. (2008). Employee and
Page 146 and 147: KL. (2013b). De effektive kommuner
Page 148: Produktivitetskommissionens medlemm
show all

Styring, ledelSe og motivation i den offentlige Sektor

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?