Styring, ledelSe og motivation i den offentlige Sektor

Produktivitetskommissionen er positiv over for frikommuneforsøgets mål: At afprøve de eksisterende
regelsæt og forsøge med nye måder at levere offentlig service på. Frikommuneforsøget
kan være et nyttigt værktøj til at identificere og fjerne unødvendigt bureaukrati i den
offentlige sektor, hvis der fra statens side er reel vilje til at imødekomme forslag om regelforenkling,
også selvom det måtte medføre større forskelle i den måde, kommunerne varetager
deres opgaver på.
I arbejdet med regelforenkling må der dog tages hensyn til, at nogle af de eksisterende regler
er baseret på evidens for, hvilke arbejdsmetoder og politikinstrumenter, der virker mest
effektivt. 95 Det er med andre ord vigtigt ikke at afskaffe regler, der har vist sig at virke godt. I
nogle sammenhænge kan efterlevelse af fælles, centralt fastsatte regler også være vigtig for
borgernes retssikkerhed. Disse forhold berettiger, at frikommuneforsøgene først kan gennemføres
efter central godkendelse.
For at kunne drage fuld nytte af de erfaringer, frikommunerne høster, er det vigtigt at foretage
en systematisk evaluering for at vurdere, om målene med forsøgene realiseres. Der er
tegn på, at den efterfølgende evaluering ofte ikke i tilstrækkeligt omfang bliver tænkt ind i
starten af forsøget, og at der generelt ikke er tilstrækkelig viden i frikommunerne om, hvordan
man laver en solid effektvurdering. 96 Samtidig er gevinsten for den enkelte kommune
ved at lave en solid effektvurdering begrænset i forhold til gevinsten for kommunerne samlet
set, hvis forsøget ender med at resultere i en ændring af lovgivningen.
Hvis frikommuneforsøget bliver forlænget, anbefaler Produktivitetskommissionen derfor, at
evalueringsindsatsen opprioriteres, og at ansvaret for evalueringen ikke kun pålægges den
enkelte kommune. I de tilfælde, hvor der foreligger dokumenterede positive effekter, anbefaler
Produktivitetskommissionen, at alle regeludstedende instanser og politikere i både stat,
region og kommune forpligtes til løbende at afskaffe overflødige regler eller omskrive regler,
som er unødigt snærende.
Det store antal ansøgninger på beskæftigelsesområdet under frikommuneforsøget (og andre
analyser på området) kan fx give anledning til overvejelser om, hvorvidt lovgivningen på
beskæftigelsesområdet med fordel kan skrives om fra grunden. Som det fremgår af boks 12,
finder kommunerne, at de statslige regler, trods tidligere initiativer, fortsat hæmmer en effektiv
beskæftigelsesindsats.
Det er på den baggrund, at den nuværende regering har nedsat en ekspertgruppe, som skal
gennemføre en udredning af beskæftigelsesindsatsen i Danmark med afsæt i en række
overordnede mål, herunder at: 97
• Den aktive beskæftigelsesindsats skal bidrage til at bringe den enkelte ledige i varig beskæftigelse
hurtigst muligt.
• Der skal fokus på relevant opkvalificering, såfremt det er nødvendigt for, at den enkelte
ledige står bedre rustet til at opnå varig beskæftigelse.
• Den aktive indsats skal sikre, at de ledige overholder deres rådighedsforpligtelse, men
indsatsen skal samtidig tage udgangspunkt i den enkelte og i højere grad bygge på tillid.
• Beskæftigelsessystemet skal bidrage til, at virksomhederne har adgang til den arbejdskraft,
de efterspørger.
• Beskæftigelsessystemet skal være omkostningseffektivt, så ressourcerne i højere grad
bruges på redskaber, som hjælper den enkelte i job.
95
AKF (2012a).
96
AKF (2012b) gennemgår nogle af de metodiske faldgruber i effektmålinger.
97
Beskæftigelsesudvalgets kommissorium kan findes på
http://bm.dk/da/Beskaeftigelsesomraadet/Flere%20i%20arbejde/Udredning%20af%20beskaeftigelsesindsatsen/Kommissorium.as
px.
Analyserapport 3 73