Styring, ledelSe og motivation i den offentlige Sektor

Kapitel 7
Fra bureaukrati til fleksibilitet i opgaveløsningen
Hvis produktiviteten i den offentlige sektor skal styrkes, forudsætter det fleksibilitet i opgaveløsningen,
så ressourcerne kan blive anvendt bedst muligt. Fleksibiliteten påvirkes i høj grad
af de love, regler og procedurer, der udformes af politikerne og de ledende embedsmænd.
På nogle områder inden for det offentlige kan arbejdet med fordel udføres efter helt faste og
standardiserede regler og procedurer. Det kan give ensartethed i opgaveløsningen og spare
ressourcer.
På en række områder vil en effektiv opgavevaretagelse imidlertid kræve, at de offentlige
ledere og medarbejdere har en høj grad af frihed til at vurdere og beslutte, hvordan en opgave
kan udføres.
Fælles for alle områder i den offentlige sektor er, at overdreven kontrol og detailstyring –
populært sagt bureaukrati – begrænser mulighederne for at sikre høj produktivitet, kvalitet og
effektivitet.
BOKS 11: VIDEN OM AFBUREAUKRATISERING OG FLEKSIBILITET I OPGAVE-
LØSNINGEN
Produktivitetskommissionens anbefalinger til at styrke den offentlige sektors produktivitet
gennem mere fleksibilitet i opgaveløsningen tager udgangspunkt i følgende forhold:
• Politikernes naturlige behov for at vise initiativ og handlekraft fører ofte til en vedvarende
strøm af nye styringstiltag, regler og proceskrav, der lag på lag lægges oven i
de eksisterende regelsæt og styringsmekanismer.
• Resultatet af den politiske detailstyring er et kompliceret styringssystem, der er flettet
så tæt sammen, at det er svært at lave om på.
• Skiftende regeringer har gennem årene iværksat forsøg på regelforenkling og afbureaukratisering,
fx via frikommuneforsøg og udfordringsret, men bureaukratiets negative
spiral er endnu ikke blevet brudt.
• Kontrol og detailstyring tager ressourcer fra kerneydelsen, demotiverer medarbejderne,
hæmmer skræddersyede løsninger til borgerne og forringer i sidste ende kvaliteten
af velfærdsydelserne.
• Ved at formulere klare visioner og mål for deres institution kan de offentlige ledere
bidrage til, at medarbejderne i mindre grad oplever nødvendige regler og kontrolforanstaltninger
som unødigt bureaukrati.
I kapitel 2 beskrev vi, hvordan der er behov for at indrette styringen af den offentlige sektor,
så der bliver en hensigtsmæssig arbejdsdeling mellem det politiske og det udførende lag. Vi
fremhævede vigtigheden af, at hensynet til produktivitet og effektivitet får større politisk prioritet
frem for politisk detailstyring af den daglige opgavevaretagelse.
Analyserapport 3 65