Styring, ledelSe og motivation i den offentlige Sektor

Samlet set er der sket en markant ændring af kommunernes adfærd, som formentlig kan
tilskrives de ændrede styringsprincipper i en kombination med den almindelige kriseforståelse.
BOKS 15: VIDEN OM ØKONOMISK RÅDERUM FOR INVESTERING OG OPSPARING
Produktivitetskommissionens anbefalinger til at styrke råderummet for investering og
opsparing i den offentlige sektor tager udgangspunkt i følgende forhold:
• Stat, kommuner og regioner har i de senere år fokuseret på budgetoverholdelse.
Budgetoverholdelsen er blevet understøttet af lovbestemte sanktioner, hvis kommuner
eller regioner overskrider den fastlagte ramme for serviceudgifterne. Med budgetloven
fra 2012 bliver sanktionerne videreført, og størstedelen af de samlede serviceudgifter
bliver omfattet af fireårige udgiftslofter.
• Budgetloven muliggør en mere effektiv styring af de samlede offentlige udgifter, men
loven indeholder visse elementer, der kan svække muligheden for en hensigtsmæssig
udgiftsplanlægning i de enkelte offentlige enheder.
• Moderniseringsstyrelsen har gennemført en kortlægning af økonomistyringspraksis i
stat, kommuner og regioner. Kortlægningen tyder på, at de offentlige institutioners
økonomistyring fokuserer på overholdelse af bevillinger og budgetter, og at der er
begrænset viden om resultaterne af den service, institutionerne leverer, samt om de
væsentligste omkostningsdrivere i de enkelte institutioner.
• Den økonomiske styringspraksis er et afgørende element i udviklingen af den offentlige
sektor. Det er en vedvarende udfordring at justere de centrale styringstiltag samtidig
med, at der fastholdes et decentralt ansvar og lokalt råderum.
Den overordnede økonomiske styring af den offentlige sektors økonomi er underlagt en
række målsætninger – herunder konjunkturpolitiske hensyn og hensynet til EU’s Finanspagt.
Produktivitetskommissionen finder det væsentligt, at de økonomiske instrumenter til at realisere
disse mål udformes og anvendes på en måde, der i videst muligt omfang muliggør en
effektiv ressourceudnyttelse i de forskellige led i den offentlige sektor.
Det er således vigtigt, at budgetstyringen i stat, kommuner og regioner indrettes, så der er
tilskyndelse til og mulighed for at investere i omkostningsbesparende tiltag. Det gælder på
det overordnede niveau såvel som i de enkelte offentlige institutioner.
Det er ligeledes vigtigt, at styringen ikke giver incitament til unødvendigt forbrug af midler af
frygt for, at det fremtidige budget vil blive skåret ned, hvis ikke alle de tildelte midler forbruges
her og nu – det der sommetider bliver kaldt for benzinafbrænding.
Produktivitetskommissionens anbefalinger til at styrke råderummet for opsparing og investering
tager udgangspunkt i den nuværende indretning af budgetstyringen i den offentlige sektor,
der senest er blevet fornyet med vedtagelsen af budgetloven i 2012.
I appendiks 1 giver vi nærmere detaljer om indholdet i og baggrunden for budgetloven samt
den nuværende økonomistyringspraksis i stat, kommuner og regioner.
92 Analyserapport 3