Styring, ledelSe og motivation i den offentlige Sektor
Styring, ledelSe og motivation i den offentlige Sektor
Styring, ledelSe og motivation i den offentlige Sektor
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Samtidig er det d<strong>og</strong> vigtigt at understrege, at frikommuneforsøg <strong>og</strong> en generel udfordringsret<br />
blot bidrager til at afbøde n<strong>og</strong>le af problemerne ved <strong>den</strong> eksisterende lovgivning. Produktivitetskommissionen<br />
anbefaler derfor, at alle regeludste<strong>den</strong>de instanser <strong>og</strong> politikere i både<br />
stat, region <strong>og</strong> kommune forpligtes til løbende at afskaffe overflødige regler eller omskrive<br />
regler, som er unødigt snærende. Fremadrettet anbefaler Produktivitetskommissionen, at der<br />
kommer fokus på at sikre, at nye nødvendige dokumentationskrav er mere direkte relateret<br />
til kerneydelsen.<br />
Frikommuneforsøg<br />
Frikommuneforsøget blev lanceret af <strong>den</strong> foregående regering i forbindelse med finanslovsaftalen<br />
for 2011. Formålet med frikommuneforsøget er at give kommunerne mulighed for at<br />
afprøve nye måder at styre opgaveløsningen på. 93 Under frikommuneforsøget kan kommunerne<br />
få dispensation fra statslige regler <strong>og</strong> dokumentationskrav (ud over hvad der er mulighed<br />
for under udfordringsretten, jf. ne<strong>den</strong>for), hvis de kan dokumentere, at det skaber afbureaukratisering<br />
<strong>og</strong> giver kommunerne en bedre udnyttelse af deres ressourcer.<br />
I 2011 blev ni kommuner efter ansøgning udvalgt som frikommuner, <strong>og</strong> kommunerne har<br />
efterfølgende indsendt konkrete ansøgninger om forsøg på en række forskellige områder.<br />
Udover at udføre egne forsøg kan frikommunerne <strong>og</strong>så ansøge om at kopiere andre frikommuners<br />
forsøg. Frikommunerne har desu<strong>den</strong> pligt til at evaluere forsøgene, <strong>og</strong> evalueringen<br />
skal offentliggøres på frikommunernes hjemmeside. Der er indtil videre ikke offentliggjort<br />
n<strong>og</strong>en evalueringer.<br />
Fre<strong>den</strong>sborg Kommunes skoler har fx fået mulighed for at tilbyde en mere målrettet <strong>og</strong> differentieret<br />
undervisning ved at organisere eleverne i årgange frem for klasser <strong>og</strong> benytte skiftende<br />
holddelinger på tværs af årgangen <strong>og</strong> på tværs af klassetrin. På <strong>den</strong> måde har skolerne<br />
vurderet, at de kan give mere passende faglige udfordringer til alle elever – på trods af<br />
forskellige sociale <strong>og</strong> faglige forudsætninger. Forsøget har bl.a. krævet fritagelse for paragraffer<br />
i Folkeskoleloven, der lovgiver om maksimalt elevantal i en klasse, varighed af holddannelse<br />
<strong>og</strong> beskrivelse af klasselærerfunktionen. Forsøget er blevet kopieret af Fredericia<br />
Kommune.<br />
I de første to ansøgningsrunder blev der indgivet 215 konkrete ansøgninger. Som det fremgår<br />
af figur 12, ansøger kommunerne primært in<strong>den</strong> for beskæftigelses-, skatte- <strong>og</strong> skolesamt<br />
uddannelsesområdet. I <strong>den</strong> tredje ansøgningsrunde blev der indgivet 73 nye ansøgninger,<br />
hvoraf 35 blev helt eller delvist imødekommet. Ud af de 35 nye forsøg krævede 11<br />
forsøg ny hjemmel. Afslagene på ansøgninger om frikommuneforsøg er blevet begrundet<br />
med henvisninger til grundloven, EU-regler, konventioner, borgernes retssikkerhed eller med<br />
en vurdering af, at forsøget ville medføre økonomiske fordele for <strong>den</strong> enkelte frikommune på<br />
bekostning af andre dele af <strong>den</strong> <strong>offentlige</strong> sektor. 94<br />
Frikommunerne har i de fire ansøgningsrunder indsendt i alt 366 ansøgninger om konkrete<br />
forsøg. Det er ikke alle frikommuner, der har ansøgt i alle fire ansøgningsrunder. Der er ikke<br />
planlagt yderligere ansøgningsrunder. Initiativerne drejer sig overvejende om afbureaukratisering,<br />
men kommunerne bruger <strong>og</strong>så frikommuneforsøget til at målrette indsatsen i forhold<br />
til borgernes behov, jf. figur 13.<br />
93<br />
Frikommunerne er underlagt frikommuneloven, jf. Retsinformation (2012). Frikommuneloven består af en række forsøgshjemler.<br />
Det er lovtekst, der fritager frikommunerne fra forskellige statslige regler. Der eksisterer forskellige forsøgshjemler i Frikommuneloven<br />
afhængigt af hvilket serviceområde, man betragter. På beskæftigelsesområdet har frikommunerne ifølge § 6 ret til at give<br />
mentorstøtte til personer under 30 år, der er begyndt på et ordinært uddannelsesforløb på almindelige vilkår. På området for erhverv<br />
<strong>og</strong> vækst kan frikommunerne ifølge § 10 fravige afsnit II i lov om indhentning af tilbud på visse <strong>offentlige</strong> <strong>og</strong> offentligt støttede<br />
kontrakter. Det er d<strong>og</strong> ikke alle forsøg, hvor Frikommuneloven indeholder de nødvendige forsøgshjemler. Derfor justeres Frikommuneloven<br />
løbende i Folketinget for at imødekomme frikommunernes ønsker.<br />
94<br />
Frikommuneforsøget kan følges på Økonomi- <strong>og</strong> In<strong>den</strong>rigsministeriets hjemmeside http://oim.dk/arbejdsomraader/kommunal-<strong>og</strong>regionaloekonomi/frikommuneforsoeg-<strong>og</strong>-udfordringsret/frikommuneforsoeg/frikommunernes-ansoegninger.aspx.<br />
Analyserapport 3 71
Change language