Operationelles Programm des Bundes für den ESF

erhöhen, noch nicht erreicht. Im Jahr 2004 betrug dieser Wert in Deutschland insgesamt 61,3
Jahre. In den neuen Ländern lag dieser um etwa 2 Jahre darunter.
Fazit: Die Beschäftigungsschwelle ist in Deutschland nach wie vor hoch, vor allem in den
neuen Ländern werden neue Arbeitsplätze erst bei einem Wachstum von mehr als 2 %
geschaffen. Die hohe Beschäftigungsschwelle in den neuen Ländern hängt neben der Notwendigkeit,
aus Wettbewerbsfähigkeitsgründen die Produktivitätslücke zu schließen, jedoch auch
damit zusammen, dass im Ostteil der Bundesrepublik die durchschnittliche Arbeitszeit je
Erwerbstätigen langsamer sinkt als in den alten Ländern.
Die Zahl der Erwerbstätigen und Beschäftigten hat zwischen 2000 und 2005 abgenommen.
Gemessen an den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten war dieser Rückgang in den
neuen Ländern mit einem Minus von 13,7 % mehr als dreimal so hoch wie in den alten Ländern
(4,4 %). Erst das Jahr 2006 brachte wieder einen Aufbau der Beschäftigung in Ost- (um ca.
0,8 %) und Westdeutschland (um ca. 0,7 %). In beiden Landesteilen ging dabei die sozialversicherungspflichtige
Beschäftigung der Männer stärker zurück als die der Frauen. Die relativ
günstigere Beschäftigungsentwicklung der Frauen ist in erster Linie auch auf die Ausweitung
der Teilzeitarbeit und der geringfügigen Beschäftigung von Frauen zurückzuführen. Nach wie
vor werden Frauen schlechter bezahlt als Männer.
Obwohl in den letzten Jahren der Trend zu Frühverrentungen etwas verringert werden konnte,
sind die Beschäftigungsquoten der über 55-Jährigen alles andere als hoch. In den alten Ländern
betrug diese 2005 knapp 47 %, in den neuen Ländern hingegen nur rd. 39 %. Der erforderliche
Mentalitätswandel in den Unternehmen ist derzeit immer noch schwach ausgeprägt,
aber auch viele ältere Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer drängt es in den Vorruhestand.
Mehr und bessere Arbeitsplätze – vor allem auch in den neuen Ländern – erfordern ein breites
Maßnahmebündel, das von der Ausweitung der Beschäftigungsmöglichkeiten für gering Qualifizierte
und sozial Benachteiligte, die Verbesserung der Gender-Kompetenz der relevanten
Akteure, mehr Personalentwicklung in Unternehmen, insbesondere in kleinen und mittleren
Unternehmen, bis hin zu bessere Kinderbetreuung reicht. Die Beschäftigungschancen von Älteren
werden sich zwar auf der einen Seite wegen des demografischen Wandels erhöhen, ohne
zusätzliche Maßnahmen im Bereich des Lebenslangen Lernens und der altersgerechten
Gestaltung von Arbeitsbedingungen und -plätzen werden mehr und bessere Arbeitsplätze für
Ältere allerdings nicht zu erreichen sein.
Flankiert werden muss die Strategie des generellen Beschäftigungsaufbaus durch mehr
Lebenslanges Lernen von Beschäftigten, die Förderung der Innovations- und Wettbewerbsfähigkeit
der Unternehmen, des Transfers von Ergebnissen aus Wissenschaft und Forschung
und nicht zuletzt durch überlebensfähige Existenzgründungen.
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