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1 Geschichte und Praxis des Europäischen Freiwilligendienstes
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1 Geschichte und Praxis des Europäischen Freiwilligendienstes
Um den Kontext des Untersuchungsgegenstandes zu beleuchten, sollen in diesem Kapitel die
Entstehung des EFD, seine Zielsetzungen und wesentliche Elemente der Programmpraxis kurz
skizziert werden.
1.1 Geschichte
Der EFD ist durch eine Initiative der Europäischen
Kommission entstanden. Anfang 1996
rief diese eine Pilotaktion ins Leben, die jungen
Menschen zwischen 18 und 25 Jahren eine Möglichkeit
zur Teilnahme am damit neu geschaffenen
Europäischen Freiwilligendienst bieten
sollte. Die Kommission realisierte mit ihrer Initiative
keine völlig neue Idee. Vielmehr gab es im
Vorfeld mehrere Entwicklungslinien und Gründe
für diesen Schritt.
Freiwilligendienste auf internationaler Ebene
existieren in einigen europäischen Ländern
schon seit Jahrzehnten. Eine Vielzahl von freien
Trägern bietet die Möglichkeit, sich in kurz-,
mittel- oder langfristigen Auslandsaufenthalten
in der Friedens- oder Entwicklungsarbeit oder
in der politischen Jugendbildung zu engagieren.
Einige dieser Freiwilligenorganisationen hatten
in den neunziger Jahren des Öfteren angeregt,
diese Dienste auf europäischer Ebene quantitativ
und qualitativ auszubauen.
Diese Vorschläge aufgreifend, hatte auch das
Europäische Parlament mehrfach seinen Willen
zur Unterstützung des Aufbaus eines Freiwilligendienstes
auf Gemeinschaftsebene bekundet,
insbesondere in seiner Entschließung vom
22. September 1995 über die Schaffung eines
europäischen Zivildienstes. 1
Zudem hatte der Europäische Rat 1994 und
1995 mehrfach die Notwendigkeit betont, neue
Maßnahmen zur Förderung der sozialen und
beruflichen Eingliederung junger Menschen in
Angriff zu nehmen.
Vor dem Hintergrund der Unterstützung durch
Rat und Parlament, welches auch finanzielle
Mittel bereitstellte, wurde 1995 das Tavistock-
Institut in London beauftragt, eine Machbarkeitsstudie
(„Ex-Ante-Evaluation”) zu erstellen,
um auszuloten, welche Umstände bei dem
Programm-Design und der Implementation berücksichtigt
werden müssten und welche Entwicklungspotenziale
und Chancen ein solcher
Dienst haben würde. Gestützt durch die ermutigenden
Resultate und Empfehlungen dieser
Studie rief die Europäische Kommission die eingangs
erwähnte Pilotaktion ins Leben. Damit
wurden die bis heute im Wesentlichen kaum
veränderten Grundstrukturen des EFD geschaffen.
1 Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften (ABl.) C 269 vom
16.10.1995, S. 232
Die Pilotaktion dauerte bis 1998 und wurde
Mitte 1998 in ein zweijähriges jugendpolitisches
EU-Programm überführt, das 1999 endete.
Während der Pilotaktion gelang es, ca. 2.500
TeilnehmerInnen einen Dienst zu ermöglichen.
Über 1.000 lokale Organisationen waren in die
Betreuung und Begleitung dieser Freiwilligen
eingebunden.
Für das bis Ende 1999 laufende Zwei-Jahres-
Programm wurde mit ca. 8.000 bis 10.000 Freiwilligen
gerechnet.
Derzeit ist der EFD neben „Jugend für Europa”,
„Sokrates” und „Leonardo da Vinci” eines
von mehreren Programmen, deren Ziel die
Schaffung eines europäischen Raumes für formale
und informelle Bildung und Berufsausbildung
ist. 2
Unter den erwähnten Programmen
stehen sich „Jugend für Europa”, das den außerschulischen
Jugendaustausch fördert, und der
EFD inhaltlich sehr nahe.
Beide Programme dienen den gleichen Zielen
und arbeiten mit denselben Methoden: „Ihre
Aufgabe ist es, mit Hilfe von Aktivitäten, in denen
Jugendliche die Hauptakteure sind, praktische
interkulturelle Lernerfahrungen zu ermöglichen
und die aktive Teilnahme junger Menschen
an der Entwicklung der Gemeinschaft
sowie ihre soziale und berufliche Integration zu
fördern.” 3
Die Europäische Kommission beabsichtigt, ab
dem Jahr 2000 beide Programme in ein gemeinsames
Mobilitätsprogramm „Jugend” zu überführen.
Mit der Verabschiedung des Programmes
ist Anfang des Jahres 2000 zu rechnen.
1.2 Programmelemente
Durch die Pilotaktion wurden bereits die wichtigsten
Strukturen für das Programm aufgebaut.
Dabei wurde großer Wert darauf gelegt, möglichst
wenig einengende Vorgaben zu machen,
um eine bunte Vielfalt von Projekten zu ermöglichen
und ganz unterschiedliche Organisationen
anzusprechen.
Ein ganz entscheidendes Prinzip ist, dass nicht
die Träger als solche gefördert werden, sondern
2 vgl. Benutzerhandbuch zum Europäischen Freiwilligendienst.
Broschüre, Hrsg.: Europäische Kommission, Generaldirektorat XXII,
ohne Jahr und Ort, S. 6 (im folgenden als „Benutzerhandbuch” zitiert)
3 Benutzerhandbuch, S. 6