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8 Lernprozesse und Kompetenzerwerb aus Sicht der Entsendeorganisationen
Die Erfahrung [in Projekten, in denen mehrere
Freiwillige des EFD zugleich tätig sind] ist eine
ganz andere, und das muss man Freiwilligen
vorher sagen.”
Sie spricht sich für eine stärkere Differenzierung
aus, vor allem für eine Programmöffnung auf
Gruppen hin; außerdem müsse das Verfahren
der Antragstellung angepasst werden, um Zeit
für die inhaltliche Qualifizierung des Programms
zu gewinnen.
Die Träger, die sich in dieser Richtung äußern,
vertreten also die Ansicht, dass es für die Integration
der Freiwilligen in der Einsatzstelle
günstig sei, wenn einerseits tragfähige organisatorische
Rahmenbedingungen vorliegen, für
deren Herstellung das Eins-zu-Eins-Konzept
nicht die günstigsten Voraussetzungen bietet,
und andererseits die Freiwilligen zu Gruppen
zusammengefasst werden könnten, was im
Eins-zu-Eins-Konzept offenbar ebenfalls
Schwierigkeiten bereitet.
Ein Gesprächspartner sieht die Struktur des
„Eins zu Eins” als „Ideologie”, die an der Realität
bereits gescheitert ist:
„Wieso sind die [drei zentralen Bildungswerke]
ermuntert worden, selbst Entsendeorganisation
zu spielen – wenn nicht, weil ‚local to local‘ nicht
funktioniert.”
Als ein Indiz für das Scheitern des Prinzips „one
to one”, betrachtet als „Dienstleistung” an dem
Freiwilligen, kann auch die Praxis vieler Entsendeorganisationen
gesehen werden, da sich
diese nach unterschiedlichsten Kriterien, zumeist
nach inhaltlicher Nähe zum eigenen Tätigkeitsfeld,
Aufnahmeorganisationen beziehungsweise
Einsatzstellen aussuchen oder ein
Angebotsbündel an Einsatzstellen zusammenstellen,
um sodann gezielt nach Freiwilligen für
diese Stellen zu suchen.
8.5.1.2 „Zusätzlichkeit” der Freiwilligentätigkeit,
Substitutionsverbot
Unabhängig von der Kritik an der zuweilen unreflektierten
Umsetzung der Programmvorgaben
zur Freiwilligentätigkeit in den Aufnahmeprojekten
87 gibt es auch grundsätzliche Anfragen
an die Handhabbarkeit des Kriteriums der
„Zusätzlichkeit”, ja Zweifel, ob das Konzept an
dieser Stelle nicht einen zentralen Widerspruch
aufweist. 88
„Es ist eigentlich nicht verständlich, warum rein
pflegerische Tätigkeiten nicht so akzeptiert sind,
obwohl sie doch im Rahmen des Freiwilligen Sozialen
Jahres ganz wichtig sind. Ich bin gegen
diese totale Sonderrolle des Europäischen Freiwilligendienstes,
sie macht die Freiwilligen des
EFD gleich zu etwas Besonderem. Und es schafft
einen Konflikt: Einerseits soll der Freiwillige die
ganze Routinetätigkeit nicht machen, andererseits
sieht er, dass es ohne diese Tätigkeiten nicht
geht. Außerdem: Woher soll der EFD-Freiwillige
das Recht nehmen, das, was die anderen
machen, stinklangweilig zu finden? Eine weniger
scharfe Trennung würde einiges erleichtern.”
„Damit der Freiwillige am meisten lernen kann,
sollte es so sein, dass er am meisten in das Team
[des Aufnahmeprojektes] integriert ist. Aber
dann entsteht das Problem der Arbeitsplatzsubstitution
– das ist der Widerspruch.”
Es tritt darüber hinaus eine gewisse Unsicherheit
in der „korrekten” Anwendung des Prinzips
zu Tage. Zumindest ein anderer befragter
Träger orientiert sich stattdessen gerade
„an dem, was im anerkannten Bereich – Zivildienstleistende,
Freiwilliges Soziales Jahr – gemacht
wird.”
Im engen Zusammenhang mit den Ungereimtheiten,
die die Forderung der „Zusätzlichkeit”
nach sich zieht, steht der gesellschaftspolitische
Stellenwert des EFD, der von einigen Trägern
als weitgehend uneinheitlich und unklar bewertet
wird, was sich auf die „Attraktivität” des
EFD aus Sicht der Freiwilligen auswirkt, da
über die „Verwertbarkeit” oder „Anerkennung”
des EFD keinerlei verbindliche Aussagen
von Seiten der EU-Kommission gemacht werden.
Ein anderer Gesprächspartner sieht die „Zusätzlichkeit”
vor allem in einer zusätzlichen
inhaltlichen Dimension des Handelns, die nur
der oder die Freiwillige mitbringen kann:
„Freiwillige verrichten natürlich auch Arbeiten,
die professionelle Kräfte tun, aber sie tun es nicht
professionell. Dass die [Freiwilligen] mal bei der
Pflege oder beim Essen oder bei den Kindern
oder wo auch immer helfen, ist völlig klar, sonst
bekommen sie ja nicht den Kontakt. Aber das ist
nicht ihre Hauptaufgabe. Sondern die Hauptaufgabe
ist, eben zusätzlich als Freiwillige mit
den Qualitäten, die sie haben – dass sie Ausländer
sind, dass sie aus einem anderen Kulturkreis
kommen –, [ihren Beitrag] mit einbringen zu
können.”
87 siehe unten, S. 127
88 Für das Kriterium der „Zusätzlichkeit” liegen unterschiedlich
nuancierte Definitionen vor. Im Benutzerhandbuch heißt es unter
anderem: „Es ist nicht erlaubt, im Rahmen des [EFD] Freiwillige einzusetzen,
um bezahlte Mitarbeiter zu ersetzen. Die Organisationen
haben sich an die in ihrem Land geltenden Bestimmungen zu halten.
Besondere Beachtung mit Blick auf die diesbezüglichen rechtlichen
Bestimmungen verdienen folgende Punkte: a) Sind die Aktivitäten
der jungen Freiwilligen von Nutzen für die aufnehmende
Körperschaft? (Helfen sie beispielsweise, neue Initiativen einzuleiten
oder bestehende weiterzuentwickeln?), und b) Sind es Aktivitäten,
die nicht nur die Arbeitsbelastung des vorhandenen Personals
verringern? (etwa tägliche Aktivitäten in Krankenhäusern, Kindergärten,
Privathäusern, usw.)” (Benutzerhandbuch, S. 55)
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