WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

4 WYBÓR WŁAŚCIWEJ
STRUKTURY PPP – OCENA
PROJEKTU
• Wybór PPP wymaga oceny tego,
jakie elementy świadczenia są
faktycznie wymagane
• Rozmieszczenie ryzyka będzie
uzależnione od rodzaju wybranego
PPP
• Należy podjąć decyzję dotyczącą
tego, jakie części projektu należy
uwzględnić w PPP
Nie istnieje jedna metoda pozwalająca na
podjęcie decyzji o tym, jaki rodzaj
podejścia PPP w najlepszy sposób służyć
będzie potrzebom projektu jako, że zależy
to od cech projektu oraz publicznego
postrzegania zapotrzebowania na PPP.
Ważne jest jednak, aby wybór właściwej
formy PPP został dokonany na wczesnym
etapie w celu ułatwienia efektywnego
opracowania projektu i osiągnięcia
wcześniejszego przekonania stron.
W 1 części przedstawiono główne rodzaje
powiązań PPP z towarzyszącymi im
zaletami i wadami. Wybór najbardziej
właściwego rodzaju wymagać będzie, jako
minimum, rozważenia następujących
pozycji.
4.1 Ocena potrzeb
Główny nacisk w ocenie potrzeb kładzie
się na ich określenie i ustalenie celów jakie
mają zostać osiągnięte przez PPP. Cele te
muszą być możliwe do policzenia,
wymierzenia i uszczegółowione w celu
wsparcia analizy i przyszłego
przygotowania procesu udzielania
zamówienia publicznego. W tym celu i do
celów przyszłego monitorowania po
ukończeniu projektu, niezmiernie istotne
jest, aby potrzeby i cele władz krajowych
zostały wyraźnie określone.
4.2 Rozmieszczenie ryzyka
Głównym elementem każdego PPP jest
rozmieszczenie ryzyka. To, kto przyjmie
ryzyko w świadczeniu usług lub
budowaniu, obsłudze i utrzymaniu
infrastruktury, jest często podstawową
zagadnieniem PPP. Władza krajowa
powinna starać się ograniczyć ryzyko,
choć powinna być również świadoma, że
ryzyko jest nieodłączną częścią większości
projektów i inicjatyw usługowych.
Prowadzone są rozmowy na temat tego, jak
dużo ryzyka powinno się przenosić z
sektora publicznego na sektor prywatny.
Zasadniczo im więcej ryzyka przenosi się
na partnera z sektora prywatnego, tym
większego finansowego wynagrodzenia
będzie on żądał. Ryzyko powinno być
przeniesione na stronę, która może je
najlepiej przyjąć, w sposób najbardziej
efektywny pod względem kosztów.
Z perspektywy władz krajowych, istnieją
pewne ryzyka polityczne, które należy
omówić. Obejmują one:
• utratę kontroli nad zapewnieniem
infrastruktury lub świadczeniem usług
• potencjalne obniżenie jakości usług dla
użytkowników
Istnieje też wiele innych form ryzyka,
nieodłącznych w stosunku do projektów
dotyczących infrastruktury czy usług, które
obie strony zarówno sektor prywatny jak i
publiczny, powinny przeanalizować i
przyjąć. Przykłady obejmują ryzyka
związane z: