WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

More documents

Recommendations

Info

3.1.1 Umowy o świadczenie usług W celu wypełnienia szczególnych zadań, jednostki publiczne mogą zawierać umowy o świadczenie usług wraz ze spółkami sektora prywatnego. Umowy o świadczenie usług są właściwie dostosowane do wymogów funkcjonalnych i często mogą koncentrować się na zamówieniach publicznych, eksploatacji oraz konserwacji nowych urządzeń. Zadania te mogą obejmować takie dziedziny, jak inkasowanie opłat, instalacja, konserwacja oraz prowadzenie odczytu urządzeń mierzących w sektorze gospodarki wodnej, zbieranie odpadów lub zapewnienie i konserwacja pojazdów, czy też innych systemów technicznych. Zamówień na usługi udziela się na ogół w oparciu o konkurs ofert i można je przedłużać na krótkie okresy, od kilku miesięcy do kilku lat. Umożliwiają one jednostkom publicznym korzystanie ze szczególnych ekspertyz technicznych sektora prywatnego, zarządzanie kwestiami pracowniczymi, a także uzyskiwanie potencjalnych redukcji kosztów. Niemniej jednak, w przypadku umów o świadczenie usług, obowiązki w zakresie zarządzania oraz inwestycji pozostają bezpośrednio w ramach sektora publicznego. Podczas gdy umowy o świadczenie usług zapewniają pewne korzyści, nie mogą dotyczyć zarządzania podstawowego, ani kwestii kosztów mających wpływ na źle zarządzane organizacje. 3.1.2 Umowy o obsługę i zarządzanie Publiczne jednostki operacyjne wykorzystują umowy o zarządzanie do przenoszenia odpowiedzialności za obsługę i zarządzanie majątkiem na sektor prywatny. Te kompleksowe porozumienia przenoszące dotyczą zarówno aspektów usługowych, jak i zarządzania, są często również przydatne do wspierania podnoszenia efektywności i zaawansowania technologicznego. Umowy o zarządzanie są na ogół krótkoterminowe, często jednak są przedłużane na okresy dłuższe niż porozumienia dotyczące świadczenia usług. Wykonawcom wypłaca się wynagrodzenia w oparciu o stawkę stałą albo w ramach systemu zachęt, w którym wykonawcy otrzymują premie z tytułu spełnienia określonych poziomów usług lub realizacji celów. Umowy o zarządzanie można wykorzystywać jako sposób przenoszenia odpowiedzialności za określony zakład, urządzenie lub usługę świadczoną przez właściciela infrastruktury. Umowy o zarządzanie mogą mieć szerszy zakres obejmujący zarządzanie grupą urządzeń. Niemniej jednak, odpowiedzialność za decyzje inwestycyjne nadal spoczywa na organie publicznym. Umowy o obsługę i zarządzanie często stanowią dobrą okazją do wsparcia większego zaangażowania sektora prywatnego w przyszłości. Są one szczególnie stosowne w przypadku sektorów przechodzących przemianę z własności publicznej, w których obowiązujące ramy regulacyjne i prawne nie dopuszczają większego udziału sektora prywatnego. Mogą być pomocne w budowie zaufania między sektorem publicznym a prywatnym, na rynkach, na których istnieje niewielkie doświadczenie w zakresie PPP. Umowy te stanowią także sposób dla spółek sektora prywatnego na badanie zagrożeń na potencjalnie ryzykownych rynkach z ograniczonym narażeniem na ryzyko. Podczas gdy wydaje się, że umowy o obsługę i zarządzanie będą podnosiły jakość usług, nie można jednak oczekiwać, iż wpłyną one na poszerzenie zakresu usług, czy też będą wspierać reformę taryf. 3.1.3 Leasing Dla spółek sektora prywatnego, leasing stanowi sposób do nabycia strumieni
przychodu generowanych przez aktywa będące własnością publiczną w zamian za stałą opłatę leasingową oraz zobowiązanie do obsługi i utrzymania aktywów. Transakcje leasingowe różnią się od umów o obsługę i zarządzanie tym, że przenoszą ryzyko handlowe na partnera z sektora prywatnego, natomiast możliwość oddającego w leasing w odniesieniu do czerpania korzyści wiąże się z ograniczeniem kosztów operacyjnych przy ciągłym spełnianiu wyznaczonych poziomów usług. Podobieństwo leasingu do umów o obsługę i zarządzanie polega na tym, iż odpowiedzialność za zwiększenie kapitału oraz rozwój sieci nadal spoczywa na właścicielu z sektora publicznego. Jednakże w niektórych przypadkach, oddający w leasing może ponosić odpowiedzialność za określone rodzaje napraw lub remontów. Zgodnie z odpowiednimi warunkami, spółki prywatne zawierające umowy leasingu mogą również dokonywać celowych powiększeń kapitału w celu poprawy efektywności w zakresie funkcjonowania oraz poziomów zysku. Jednakże, odpowiedzialność za planowanie i finansowanie całościowych inwestycji oraz programy rozwojowe nadal spoczywa na właścicielu z sektora publicznego. Porozumienia leasingowe mogą trwać od pięciu do piętnastu lat. Są one odpowiednie tylko w odniesieniu do systemów infrastruktury generujących niezależne strumienie dochodów i często są wykorzystywane w sektorze transportu publicznego i gospodarki wodnej. określone zadania, przyjmując ograniczoną odpowiedzialność. 3.2 Opracowywanie zintegrowanego projektu i możliwości obsługi Funkcje opisane powyżej dotyczą przypadków, w których ograniczony zakres odpowiedzialności, normalnie ponoszonej przez sektor publiczny, przenosi się na spółki prywatne. Jednakże funkcje, których to dotyczy, są zarazem odpowiednio wyodrębnione <strong>–</strong> jest to fakt ograniczający potencjalne korzyści, jakie właściciel może czerpać z partnerstwa z sektorem prywatnym. Zintegrowane partnerstwo wiąże się z przeniesieniem odpowiedzialności za projektowanie, konstruowanie oraz funkcjonowanie określonego urządzenia lub grupy aktywów na partnera z sektora prywatnego. Ten sposób projektowania jest praktykowany przez kilka rządów na całym świecie i jest określany wieloma różnymi nazwami, na przykład realizacja „pod klucz” oraz system BOT. Tradycyjne zamówienia publiczne mogą również być wykorzystywane do wykonywania funkcji związanych z projektowaniem i konstruowaniem zarówno w związku z innymi funkcjami jak i odrębnie. Jak w powyższych przykładach, podmiot publiczny pozostaje właścicielem aktywów, a sektor prywatny odpowiada wyłącznie za właściwe
Page 1 and 2: KOMISJA EUROPEJSKA DYREKTORIAT GENE
Page 3 and 4: Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 20 and 21: Obecnie, w prawie wspólnotowym nie
Page 24 and 25: Projektuj -Buduj - Obsługuj - Prze
Page 26 and 27: Rysunek w tym miejscu Uwaga - Przyk
Page 28 and 29: 3.3.2.1 Pełne zbycie aktywów pryw
Page 30 and 31: ędą bardziej odpowiednie tam, gdz
Page 32: Rodzaj PPP Główne Właściwości
Page 35 and 36: przeniesienia ryzyka. Projekty real
Page 37 and 38: wsparcia politycznego i stabilnośc
Page 39 and 40: Wymagania sektora prywatnego Umowy
Page 61 and 62: CZĘŚĆ 3 FINANSOWE I GOSPODARCZE
Page 63 and 64: Dla projektów drogowych, odpowiedn
Page 65 and 66: największe w krajach o relatywnie
Page 67 and 68: pożądana. Kwantyfikacja ryzyk cz
Page 69 and 70: 3.3 Wskaźniki ostatecznego oszacow
Page 71 and 72: ealizacji projektu, w którym sekto
Page 73 and 74:
3.6 Wyniki oszacowania wartości w
Page 75 and 76:
odnośnie do optymalnego podejścia
Page 77 and 78:
Punkt 4 i 5 przedstawia pożądany
Page 79 and 80:
yzyka, żywotności lub skali), lub
Page 81 and 82:
o subsydiowanie opłacania podatkó
Page 83 and 84:
Te oddziaływania są pochodną zas
Page 85 and 86:
Powiązanie PPP Kwestie Wymagane dz
Page 87 and 88:
danych ograniczeniach obecnych proc
Page 89 and 90:
finansowania. Tak jak w systemach B
Page 91 and 92:
Wzmożony ruch podróżujących prz
Page 93 and 94:
1 WSTĘP W oparciu o poprzednie cz
Page 95 and 96:
„Mapa drogowa” udanego rozwoju
Page 97 and 98:
3 WYKONALNOŚĆ PPP - OKREŚLENIE
Page 99 and 100:
ozwoju • Wysoką żywotność •
Page 101 and 102:
• pożarem, powodzią, itp. • w
Page 103 and 104:
• Koszty kapitałowe związane z
Page 105 and 106:
o wymogi w zakresie konsultacji i z
Page 107 and 108:
Ocena prawdopodobieństwa wystąpie
Page 109 and 110:
najwłaściwszego rozmieszczenia ry
Page 111 and 112:
ale nie jest wyłącznie przedmiote
Page 113 and 114:
utrzymane zostanie finansowanie dot
Page 115 and 116:
6 WARUNKI WDROŻENIA • Stopień e
Page 117 and 118:
wykonania usługi w celu sprawdzeni
Page 119 and 120:
Podkreśleniem tych uzgodnień będ
Page 121 and 122:
Sesja robocza nad projektem wytyczn
Page 123 and 124:
◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ W odnie
Page 125 and 126:
SESJA ROBOCZA nad projektem wytyczn
show all

WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?