WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

6 WARUNKI WDROŻENIA
• Stopień elastyczności jest
wymagany w całym okresie wdrażania
w odniesieniu do różnych potrzeb
wszystkich stron
• Jednakże struktury projektu
muszą być wystarczająco mocne aby
umożliwić skuteczne monitorowanie i
zapewnić ochronę interesu
publicznego
Jak wskazano w części 4, Komisja dzięki
zasadzie kontroli ex - ante, ma istotną
bezpośrednią i pośrednią rolę do odegrania
we wdrażaniu projektów zarówno z
perspektywy monitorowania wdrażania jak
i w tworzeniu wymaganych struktur
instytucjonalnych w celu ułatwienia
wdrażania. Rzeczywiście skuteczne
struktury wdrażania są warunkiem
koniecznym do rozdzielenia dotacji.
Powiązania PPP będą wymagały zmian
systemów wdrażania związanych z
klasycznymi projektami finansowanymi
dotacyjnie. Jest tak, ponieważ rola i
odpowiedzialność stron ulega zmianie
wraz ze wzrastającym zaangażowaniem
sektora prywatnego. Najważniejsze jest
tutaj przekształcenie roli sektora
publicznego z wykowawcy na funkcje w
zakresie zarządzania i nadzorowania.
Wymaga to zarówno rozwoju skutecznych
systemów nadzoru jak i praktyk
monitorowania. Pociąga to za sobą
wzmocnienie prawodawstwa krajowego,
zdolności instytucjonalnych i w zakresie
nadzorowania i w celu zapewnienia
skutecznych ram dla PPP.
Twierdzi się też, aby rola inżyniera
konsultanta ISPA została rozwinięta w celu
ustanowienia niezależnej funkcji
monitorowania pozwalającej na
monitorowanie projektów poza bieżącą
fazę konstrukcyjną. Rzeczywiście, podczas
gdy powiązania PPP stają się bardziej
złożone, wartość w stosunku do
zaangażowanych pieniędzy i właściwe
wykorzystanie dotacji ulega przedłużeniu i
zawiera działania w okresie koncesyjnym.
Dlatego w celu ułatwienia zatwierdzenia
finansowania dotacyjnego przez Komisję
proponuje się przedłużenie okresu
aktywnego monitorowania do całego
okresu trwania koncesji (jeśli to
wykonalne) oraz w celu powiązania
problemów niezgodności lub
niewykonania z przekazaniem środków
finansowych (tj. zatwierdzeniem wpłaty
tymczasowej) lub w istocie spłaceniem
dotacji. W ten sposób Komisja zachowuje
skuteczną kontrolę nad wykorzystaniem
środkow finansowych z dotacji, ale łączy
tę kontrolę z funkcją, którą władze krajowe
muszą wykonywać.
Pozostła część niniejszej sekcji jest
poświęcona problemom praktycznym
umowy i wykonaniem zarządzania.
6.1 Zarządzanie umową
Wdrażanie jakiegokolwiek projektu
infrastrukturalnego sektora publicznego
wymaga znacznego poziomu
proaktywnego zarządzania na styku
między władzą krajową i wykonawcą w
celu zapewnienia, aby usługa była
wykonana w zgodzie z dokładnymi
wymaganiami ustanowionymi w
porozumieniu dotyczącym projektu i
specyfikacji produkcji. W zwykłym
projekcie zarządzanie projektem obejmuje
procedury i organizację potrzebną do
przeprowadzenia projektu przez etapy
planowania, opracowywania, udzielania
zamówień publicznych i konstrukcji,
zanim zostanie skierowana do
pracowników funkcjonalnych, którzy mają
wykonać usługę. W kontekście projektu
PPP należy rozważyć dwa oddzielne
procesy zarządzania:
• Zarządzanie projektem – działania w
celu rozwoju projektu aż do i łącznie
z udzieleniem zamówienia, zwykle
zgodnie z wytycznymi zwykłego