WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno - prywatnego
Twierdzi się, że procedura przetargu
otwartego oraz ograniczonego na dwa
sposoby ogranicza rozwój PPP.
• Perspektywa stawania do konkursu
ofert i wynikający stąd koszt i
niepewność udzielenia zamówienia,
zmniejsza motywację do udziału
sektora prywatnego.
• Wymogiem procedury otwartej oraz
ograniczonej jest dostarczenie w
pełni określonych danych
wyjściowych dotyczących projektu,
na których podstawie oferenci
konkurują między sobą, głównie
ceną. Twierdzi się, że ogranicza to
zdolność poszukiwania
innowacyjnych rozwiązań opartych
na podejściu sektora prywatnego
oraz potencjalne zwiększenie
efektywności, które mogłoby mieć
miejsce.
Pierwszy argument jest ważny do pewnego
stopnia, ale może ograniczać się do
niektórych rodzajów powiązań PPP.
Faktycznie rzadko występuje sytuacja, w
której niektóre formy konkursu ofert nie
mają zastosowania i ma miejsce jedynie, w
przypadku gdy projekt PPP jest wspierany
przez stronę z sektora prywatnego.
Niepewność otaczająca konkurs ofert może
być ograniczona poprzez dostarczenie
szczegółowych informacji dotyczących
skali oferty, zakresu kryteriów oceny oraz
wymagań dotyczących realizacji. Może to
stanowić skuteczną wskazówkę dla spółek,
czy złożenie ofert faktycznie leży w jego
interesie.
W celu uniknięcie sytuacji, w której zgłosi
się zbyt mała liczba oferentów, można
rozpocząć sondowanie rynku oraz
nieformalne konsultacje zmierzające do
wzbudzenia odpowiedniego
zainteresowania planowanym przetargiem i
projektem. Jeśli taki przypadek nie będzie
miał miejsca, to nawet sam powinien
stanowić ważny wskaźnik dla projektu i
jego oceny oraz może wymagać ponownej
oceny wskaźników projektu.
Podnoszono 10 , że koszt złożenia oferty, w
szczególności dla dużych i złożonych
projektów, mógłby częściowo zostać
pokryty przez instytucję zamawiającą w
celu przejęcia części ryzyka związanego z
procesem składania ofert. Uważa się, że
powinno się powyższe uwzględniać
jedynie w przypadku bardzo dużych
projektów, przy których istotna praca
koncepcyjna wymagana jest od oferentów.
Jednakże należy zapewnić środek ochrony
własności intelektualnej, zapewniający, że
materiały opracowane w ofercie nie będą
wykorzystywane przez żadną inną stronę.
Argument, że procedura zarówno przetargu
otwartego jak i ograniczonego, ogranicza
zdolność poszukiwania innowacyjnych
rozwiązań przez sektor prywatny ma
znaczenie w przypadku istnienia surowego
wymogu dostarczenia w pełni
sprecyzowanego projektu na etapie
składania oferty. Ogranicza to konkurencję
do kwestii finansowych. Jednakże możliwe
jest wiele istotnych innowacji, w ramach
procedur, w celu przezwyciężenia tego
problemu, ale wymagają one wstępnego
określenia czym są istotne pożądane
wartości oraz korzyści z powiązań PPP. Do
możliwych innowacji zalicza się między
innymi:
• Jeżeli projekt musi spełniać niektóre
normy techniczne (łącznie z
normami UE), które ograniczają
możliwość istotnych technicznych
innowacji, rzeczywista wartość PPP
będzie sprowadzać się do kwestii
finansowych, łącznie ze strukturą
kosztów, do stopnia świadczenia
usług oraz oceny ryzyka i sposobu
zarządzania tym ryzykiem. Dlatego
też oznacza to, że w pełni określony
projekt pod względem technicznym
będzie oceniony (po stwierdzeniu
zgodności technicznej) głównie na
10
Głównie przez UNDP PPPUE.
53
Wersja 1