WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

More documents

Recommendations

Info

zwiększenie zarówno wartości jak i wolumenu finansowania. Jak już wspomniano, zwykle z dotacjami wiążą się uwarunkowania, które często są szersze niż same warunki finansowe. To może być przydatne z punktu widzenia rozliczenia lub zrealizowania społeczno - gospodarczych efektów zewnętrznych, w szczególności, gdy rzutują one na żywotność projektu a dotacje wypłaca się na te cele. Jednakże, finansowanie dotacyjne ma także wiele słabych stron, które wymagają uwzględnienia, jeżeli dotacje mają być pomyślnie zintegrowane w ramach PPP. Co najważniejsze, dotacje same w sobie stanowią słabą zachętę dla podniesienia skuteczności, zazwyczaj związanej z naciskami wywieranymi przez finansowanie komercyjne. Ponadto, dostępność wolnych środków finansowych może pociągać za sobą pewne uzależnienie i wypieranie alternatywnych źródeł finansowania. Obserwuje się to w krajach kandydujących, w których, co naturalne, reakcja skupia się na wolnych dotacjach i krajowych środkach finansowych, przed rozważeniem innych źródeł dla opóźniających się inwestycji lub rezygnacji z poszukiwania alternatywnych źródeł finansowania. Powszechnie uskarża się także na trudność uzyskania i koszt wdrożenia dotacji, przy których zazwyczaj obowiązują przewlekłe i biurokratyczne procedury. Powoduje to, że ich integracja w ramach pakietów finansowania komercyjnego jest trudna. Jednakże, trzeba pamiętać, że dotacje zazwyczaj są publicznymi środkami finansowymi i dlatego muszą spełniać surowsze wymagania w odniesieniu do odpowiedzialności, obowiązujące w sektorze publicznym. 2.1 Określenie formy pomocy dotacyjnej Finansowanie dotacyjne zazwyczaj koncentruje się na świadczeniu usług, realizacji dostaw i wykonaniu robót budowlanych przy realizacji fizycznej infrastruktury. Dlatego właśnie dotacje oddziałują bezpośrednio na stronę kosztów kapitałowych projektu zmniejszając koszty i/lub zwiększając strumień dochodów. Finansowanie dotacyjne może być wykorzystywane na wiele różnych sposobów z celem optymalizacji ich oddziaływania. Cel ten wymusza częściowo, to że dostępność dotacji często jest ograniczona, jak w przypadku budżetu Komisji w stosunku do całości potrzeb finansowych, oraz że dotacje nie powinny być postrzegane jako alternatywa dla innych źródeł, ale raczej jako składnik pakietu finansowania. W rezultacie twórcy projektu muszą stawiać sobie pytanie „w jakim przypadku i w jakiej formie dotacja będzie miała wpływ najodpowiedniejszy do potrzeb projektu” i „jak szerokie finansowanie powinna zapewnić dotacja” (jest to omówione w części 3). Alternatywne zastosowania dotacji obejmują (ale nie są do nich ograniczone): • Zapewnienie regularnych, subwencyjnych płatności na koszty operacyjne. Może to być szczególnie użyteczne w pierwszych latach funkcjonowania, kiedy przepływ gotówkowy jeszcze rozwija się, ale nie wystarcza na pokrycie wszystkich kosztów, w szczególności, kosztu kapitału. • Pokrycie kosztów finansowych. Może to obejmować: o obniżenie kosztu kredytowania dzięki skutecznemu „uprzywilejowaniu” pożyczki o zapewnienie gwarancji kredytowych o elementy ryzyka finansowania
o subsydiowanie opłacania podatków o pokrycie strat związanych z kursem walutowym • Subsydiowanie przepływów dochodów. Szczególnie użyteczne w przypadku, gdy celem polityki jest utrzymanie opłat na niskim poziomie. Jednakże, nie można tego uważać za trwałe rozwiązanie z uwagi na wprowadzenie braku efektywności. • Finansowanie aportu przez sektor publiczny. • Pomoc w finansowaniu przez sektor publiczny zachęt finansowych dla sektora prywatnego. Dodatkowo trzeba uwzględnić ograniczenia, jakie nakłada na finansowanie dotacyjne potencjalna sprzeczność z zasadami pomocy państwa, omawiane w części 3 rozdziału 4. We wszystkich tych przypadkach zasadnicze znaczenie ma oszacowanie rzeczywistej potrzeby dotacji i stosowne do tego optymalizowanie kwoty dotacji. Podczas gdy dotacje mają wiele pozytywnych aspektów, to nie należy zapominać o negatywnych wpływach dotacji na projekt i finansowanie ze środków publicznych. 3 UWARUNKOWANIA FINANSOWANIA PRZEZ KOMISJĘ • Uwarunkowania odnoszące się do dotacji mają wpływ na cały cykl życia projektu, ale ich podstawowym celem jest ochrona interesu publicznego i gwarancja prawidłowego wykorzystania środków finansowych • Obszarem szczególnego zainteresowania jest rozwój powiązań PPP i zamówień publicznych, a tym samym tego, na jakim etapie włącza się Komisja Cele i procedury wdrażania ISPA są dobrym przykładem uwarunkowań często związanych z dotacjami. Chociaż nacisk kładzie się na żywotność techniczną i finansową oraz kryteria trwałości, to jednak beneficjenci dotacji muszą także spełniać wiele szerszych warunków. Poznanie ich oddziaływań ma zasadnicze znaczenie dla udanej integracji dotacji z PPP. ISPA opracowano jako instrument mający na celu wspieranie rozwoju i wykonaniu infrastruktury środowiskowej i transportowej ze szczególną świadomością, że funkcjonuje on w gospodarkach, którym brakuje środków finansowych lub klimatu inwestycyjnego do finansowania tych celów z własnych środków. Jednakże, należy zwrócić uwagę, że nie przewidziano go do podejmowania samodzielnego finansowania tych inwestycji, a zamiast tego kładzie się nacisk zarówno na współfinansowanie jak i pobudzanie możliwości wykorzystania zróżnicowanego zakresu źródeł i mechanizmów finansowania. Istotne jest także zwrócenie uwagi na to, że Komisja nie jest bezpośrednio stroną umowy z beneficjentem projektu, ale zamiast tego kieruje swoje środki
Page 1 and 2:
KOMISJA EUROPEJSKA DYREKTORIAT GENE
Page 3 and 4:
Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 20 and 21:
Obecnie, w prawie wspólnotowym nie
Page 22 and 23:
3.1.1 Umowy o świadczenie usług W
Page 24 and 25:
Projektuj -Buduj - Obsługuj - Prze
Page 26 and 27:
Rysunek w tym miejscu Uwaga - Przyk
Page 28 and 29:
3.3.2.1 Pełne zbycie aktywów pryw
Page 30 and 31: ędą bardziej odpowiednie tam, gdz
Page 32: Rodzaj PPP Główne Właściwości
Page 35 and 36: przeniesienia ryzyka. Projekty real
Page 37 and 38: wsparcia politycznego i stabilnośc
Page 39 and 40: Wymagania sektora prywatnego Umowy
Page 41 and 42: Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 61 and 62: CZĘŚĆ 3 FINANSOWE I GOSPODARCZE
Page 63 and 64: Dla projektów drogowych, odpowiedn
Page 65 and 66: największe w krajach o relatywnie
Page 67 and 68: pożądana. Kwantyfikacja ryzyk cz
Page 69 and 70: 3.3 Wskaźniki ostatecznego oszacow
Page 71 and 72: ealizacji projektu, w którym sekto
Page 73 and 74: 3.6 Wyniki oszacowania wartości w
Page 75 and 76: odnośnie do optymalnego podejścia
Page 77 and 78: Punkt 4 i 5 przedstawia pożądany
Page 79: yzyka, żywotności lub skali), lub
Page 83 and 84: Te oddziaływania są pochodną zas
Page 85 and 86: Powiązanie PPP Kwestie Wymagane dz
Page 87 and 88: danych ograniczeniach obecnych proc
Page 89 and 90: finansowania. Tak jak w systemach B
Page 91 and 92: Wzmożony ruch podróżujących prz
Page 93 and 94: 1 WSTĘP W oparciu o poprzednie cz
Page 95 and 96: „Mapa drogowa” udanego rozwoju
Page 97 and 98: 3 WYKONALNOŚĆ PPP - OKREŚLENIE
Page 99 and 100: ozwoju • Wysoką żywotność •
Page 101 and 102: • pożarem, powodzią, itp. • w
Page 103 and 104: • Koszty kapitałowe związane z
Page 105 and 106: o wymogi w zakresie konsultacji i z
Page 107 and 108: Ocena prawdopodobieństwa wystąpie
Page 109 and 110: najwłaściwszego rozmieszczenia ry
Page 111 and 112: ale nie jest wyłącznie przedmiote
Page 113 and 114: utrzymane zostanie finansowanie dot
Page 115 and 116: 6 WARUNKI WDROŻENIA • Stopień e
Page 117 and 118: wykonania usługi w celu sprawdzeni
Page 119 and 120: Podkreśleniem tych uzgodnień będ
Page 121 and 122: Sesja robocza nad projektem wytyczn
Page 123 and 124: ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ W odnie
Page 125 and 126: SESJA ROBOCZA nad projektem wytyczn
show all

WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?