WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

More documents

Recommendations

Info

Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno - prywatnego Należy zwrócić uwagę na to, że takie przypadki mają zastosowanie jedynie w ramach wąskiego zakresu tych dyrektyw. Europejski Trybunał Sprawiedliwości orzekł, że zastosowanie procedury negocjacyjnej jest odstępstwem dozwolonym na mocy dyrektyw i w rezultacie na instytucji zamawiającej spoczywa obowiązek wykazania, że mają zastosowanie okoliczności uzasadniające jej wykorzystanie. Dodatkowo, instytucje zamawiające, które wykorzystują procedurę negocjacyjną lub jakąkolwiek procedurę nieokreśloną muszą wykazać, że przestrzegane są reguły i zasady Traktatu. W skali międzynarodowej stosowanie procedury negocjacyjnej było spowodowane możliwością: • zapewnienia najwyższej wartości w stosunku do zaangażowanych pieniędzy; • zapewnienia optymalnego rozłożenia ryzyka; • wsparciem innowacyjnych rozwiązań; oraz • zmniejszeniem kosztu przetargu oraz oferty. Praktyczne powody, dla których procedura negocjacyjna jest preferowana dla projektów PPP są jasne. Komisja Europejska uznała trudności związane z wykorzystaniem procedury ograniczonej. W Komunikacie z 1998 roku Komisja Europejska stwierdza, że „szczególnie w przypadku bardzo złożonych umów w dziedzinach, które podlegają nieustannym zmianom, takim jak nowoczesna technologia, nabywcy są świadomi swoich potrzeb, ale nie wiedzą z wyprzedzeniem, jakie rozwiązanie techniczne najlepiej zaspokoi ich potrzeby. Dlatego też w takich przypadkach niezbędna jest rozmowa na temat umowy oraz dialog pomiędzy nabywającym a dostarczającymi. Jednakże standardowe procedury przewidziane w dotychczasowych dyrektywach pozostawiają niewiele miejsca do dyskusji podczas udzielania zamówień i dlatego też uznaje się, że w sytuacjach tego typu brak im elastyczności”. Jeżeli dozwolona jest procedura negocjacyjna, Instytucja zamawiająca musi zapewnić ścisłe przestrzeganie następujących zasad: • równości traktowania <strong>–</strong> ma to zastosowanie podczas całego procesu udzielania zamówień publicznych aż do zawarcia umowy i dlatego też nakłada ograniczenia na zakres możliwych negocjacji • przejrzystość <strong>–</strong> głownie podczas określania procedur oraz publikacji ofert w Dzienniku Urzędowym lub w innym odpowiednim alternatywnych środkach • proporcjonalność Wybierając właściwą procedurę, instytucja zamawiająca uwzględnia kilka czynników, takich jak: • zakres i charakter projektu; • sytuacje precedensowe, do których można się odnieść i które można wykorzystać; • zaproponowany stopień przeniesienia ryzyka (w szczególności w odniesieniu do ryzyka procesu ustawowego); • rola i wpływ finansujących stronę trzecią. W umowach na projektowanie i budowę oraz w umowach BOT, trudno byłoby znaleźć właściwy przypadek dla zastosowania procedury negocjacyjnej. Istnieje wiele przykładów korzystnego zastosowania procedury przetargu ograniczonego; zazwyczaj istnieje właściwe określenie projektu, a charakter robót budowlanych lub ryzyka związanego z nimi zazwyczaj pozwala na wyznaczenie ogólnej ceny. 56 Wersja 1
Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno - prywatnego Ponadto, nic nie stoi na przeszkodzie, aby instytucja zamawiająca zasięgała opinii oferentów. Przykłady sytuacji, w których powinno się zasięgnąć opinii oferenta mogą być następujące: siła wyższa, prawa własności intelektualnej, mechanizm płatności oaz ograniczenia odpowiedzialności. Zatem nawet jeśli wystąpi większy stopień przeniesienia ryzyka niż w poprzednich projektach, to instytucja zamawiająca nie musi wybrać jedynie zastosowania procedury negocjacyjnej. W przypadku umów DBFO, instytucja zamawiająca ma na celu optymalne przeniesienie ryzyka w kontekście wprowadzenia finansowania prywatnego. Jeżeli dla projektów DBFO stosowana jest procedura przetargu ograniczonego, może to doprowadzić do określenia ceny projektu w oparciu o koszt kapitału oraz zadłużenie sektora prywatnego, z pominięciem właściwego zakresu innowacyjności oraz efektywnego rozłożenia ryzyka w sektorze prywatnym. Instytucja zamawiająca może dokonać dokładniejszej oceny właściwego rozłożenia ryzyka poprzez regularne i zorganizowane sondowanie rynku dotyczące skłonności sektora prywatnego w odniesieniu do różnych rodzajów projektów oraz związanego z nimi spektrum ryzyka i wynagrodzeń. Poniżej zostały przedstawione niektóre rodzaje ryzyka, które mogą być trudne do określenia z góry w warunkach umowy: • ryzyko dotyczące popytu i wolumenu; • elementy ryzyka procesu ustawowego; • struktury i mechanizmy płatności; • koszty konserwacji uzależnione od popytu i wolumenu użycia; • propozycje finansowe; • klauzule dotyczące rekompensaty i rozwiązania; oraz • zmiana ryzyka prawnego. W przypadku stosowania procedury negocjacyjnej, należy zwrócić szczególną uwagę na ograniczenia obszarów lub zakresu negocjacji, umożliwiające zmniejszenia kosztów przetargu oraz czasu udzielania zamówienia Należy dołożyć starań w celu określenia procedur odnoszących się tak ściśle jak to tylko możliwe do procedury przetargu ograniczonego, umożliwiających niezbędną elastyczność dla negocjacji jedynie kluczowych kwestii. Podsumowując, instytucja zamawiająca musi uważnie uwzględnić kwestię procedur udzielania zamówień publicznych, które mają być zastosowane, oraz zasięgnąć odpowiednich porad prawnych. Jest dozwolone udzielenie zamówień publicznych przy użyciu procedury negocjacyjnej, ale wyłącznie w bardzo ograniczonym zakresie, przy czym użycie takie jest ściśle kontrolowane w przypadku wniesienia sprzeciwu. Jednakże, czynniki mające wpływ na decyzję zezwalającą na zastosowanie procedury negocjacyjnej zazwyczaj odnoszą się do projektów, w których zamierzone jest wykorzystanie prywatnego finansowania lub osiągniecie wyższego stopnia przeniesienia ryzyka niż się oczekuje. W przypadku zaangażowania prywatnego finansowania, wykorzystanie procedury negocjacyjnej najprawdopodobniej jest właściwe dla głównych projektów w celu osiągnięcia optymalnych wartości w stosunku do zaangażowanych pieniędzy. Komisja Europejska rozważa zwiększenie elastyczności poprzez wprowadzenie procedury przetargowej konkurencyjnego dialogu. Propozycja ta jest opracowywana w odpowiedzi na krytykę, która czasami kierowana jest pod adresem istniejącego systemu, że procedury są nazbyt surowe i sformalizowane oraz, jeżeli są ściśle przestrzegane, mogą prowadzić do złego funkcjonowania procesu udzielania 57 Wersja 1
Page 1 and 2:
KOMISJA EUROPEJSKA DYREKTORIAT GENE
Page 3 and 4:
Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 5 and 6: Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 20 and 21: Obecnie, w prawie wspólnotowym nie
Page 22 and 23: 3.1.1 Umowy o świadczenie usług W
Page 24 and 25: Projektuj -Buduj - Obsługuj - Prze
Page 26 and 27: Rysunek w tym miejscu Uwaga - Przyk
Page 28 and 29: 3.3.2.1 Pełne zbycie aktywów pryw
Page 30 and 31: ędą bardziej odpowiednie tam, gdz
Page 32: Rodzaj PPP Główne Właściwości
Page 35 and 36: przeniesienia ryzyka. Projekty real
Page 37 and 38: wsparcia politycznego i stabilnośc
Page 39 and 40: Wymagania sektora prywatnego Umowy
Page 55: Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 61 and 62: CZĘŚĆ 3 FINANSOWE I GOSPODARCZE
Page 63 and 64: Dla projektów drogowych, odpowiedn
Page 65 and 66: największe w krajach o relatywnie
Page 67 and 68: pożądana. Kwantyfikacja ryzyk cz
Page 69 and 70: 3.3 Wskaźniki ostatecznego oszacow
Page 71 and 72: ealizacji projektu, w którym sekto
Page 73 and 74: 3.6 Wyniki oszacowania wartości w
Page 75 and 76: odnośnie do optymalnego podejścia
Page 77 and 78: Punkt 4 i 5 przedstawia pożądany
Page 79 and 80: yzyka, żywotności lub skali), lub
Page 81 and 82: o subsydiowanie opłacania podatkó
Page 83 and 84: Te oddziaływania są pochodną zas
Page 85 and 86: Powiązanie PPP Kwestie Wymagane dz
Page 87 and 88: danych ograniczeniach obecnych proc
Page 89 and 90: finansowania. Tak jak w systemach B
Page 91 and 92: Wzmożony ruch podróżujących prz
Page 93 and 94: 1 WSTĘP W oparciu o poprzednie cz
Page 95 and 96: „Mapa drogowa” udanego rozwoju
Page 97 and 98: 3 WYKONALNOŚĆ PPP - OKREŚLENIE
Page 99 and 100: ozwoju • Wysoką żywotność •
Page 101 and 102: • pożarem, powodzią, itp. • w
Page 103 and 104: • Koszty kapitałowe związane z
Page 105 and 106: o wymogi w zakresie konsultacji i z
Page 107 and 108:
Ocena prawdopodobieństwa wystąpie
Page 109 and 110:
najwłaściwszego rozmieszczenia ry
Page 111 and 112:
ale nie jest wyłącznie przedmiote
Page 113 and 114:
utrzymane zostanie finansowanie dot
Page 115 and 116:
6 WARUNKI WDROŻENIA • Stopień e
Page 117 and 118:
wykonania usługi w celu sprawdzeni
Page 119 and 120:
Podkreśleniem tych uzgodnień będ
Page 121 and 122:
Sesja robocza nad projektem wytyczn
Page 123 and 124:
◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ W odnie
Page 125 and 126:
SESJA ROBOCZA nad projektem wytyczn
show all

WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?