WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

More documents

Recommendations

Info

Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno - prywatnego pobudzenia dodatkowych źródeł kapitału, które w innym przypadku nie byłyby dostępne. To niezwykle istotne zjawisko umożliwia tworzenie projektów przy mniejszym poziomie wsparcia ze strony programów finansowania oraz z publicznych zasobów w państwach otrzymujących wsparcie. Oczyszczalnia ścieków – Polska na świadczenie usług oraz publiczno -prywatnego partnerstwa zasługują na szczegółową analizę, w celu oceny potrzeby ustanowienia szczególnych przepisów prawnych, umożliwiających podmiotom gospodarczym skuteczniejszy dostęp do tych uzgodnień oraz w celu zapewnienia tym podmiotom praw przysługujących im na mocy Traktatu”. Nie jest to celem niniejszych wytycznych. Sektory wód i ścieków zdobyły bogate doświadczenie w zakresie wdrażania projektów rodzaju PPP 2 DLACZEGO PPP Przez wycofanie się z czystego finansowania dotacyjnego i projektów wspierających, które ograniczają udział sektora prywatnego do zwykłych porozumień outsourcingu, Komisja może wykazać potencjał PPP na rynkach o ograniczonym doświadczeniu w zakresie partnerstwa. W tym kontekście, Komisja Europejska może odegrać znaczącą rolę w wykazaniu, że w przypadku wdrożenia PPP na odpowiednich warunkach, pobudzają one efektywność i zapewniają dostęp do nowych kapitałowych środków finansowych. Przez ograniczenie zapotrzebowania na publiczne inwestycje, PPP mogą także pomóc krajom kandydującym w szybszym wdrożeniu niezbędnych projektów, bez konieczności oczekiwania na kolejne cykle budżetu rządowego w zakresie finansowania. Należy zauważyć, że podczas, gdy niniejsze wytyczne dotyczą szczególnej sytuacji udzielania finansowania dotacyjnego przez Komisję, wiele kwestii zaczerpnięto z ogólnego doświadczenia i mają one zastosowanie do szeregu scenariuszy. Celem niniejszych Wytycznych nie jest jednakże przesądzanie o dalszej działalności lub inicjatywie Komisji w dziedzinie rozwoju PPP lub stosowania finansowania dotacyjnego w Państwach Członkowskich albo w krajach kandydujących. Komisja istotnie zauważyła 3 , iż „kwestie dotyczące koncesji 3 KOM (2000) 275, wersja ostateczna. • Rozwój PPP był częściowo podyktowany niedoborem środków finansowych w sektorze publicznym • PPP dowiodły możliwości wykorzystania dodatkowych zasobów finansowych i efektywności w zakresie funkcjonowania, właściwej dla sektora prywatnego W ostatnich latach odnotowano natężenie współpracy między sektorami prywatnymi i publicznymi w zakresie rozwoju i funkcjonowania infrastruktury środowiska i transportu. W europejskich Państwach Członkowskich współpraca ta wynikała częściowo z prywatyzacji sektora użyteczności publicznej, rozwoju dużych międzynarodowych podmiotów sektora użyteczności publicznej oraz z ogólnej przeglądu sposobu wydatkowania środków publicznych, włącznie z ostatnimi ograniczeniami wydatków, mającymi na celu spełnienie kryteriów Maastricht, wymagających zróżnicowania źródeł finansowania. Pomimo, że wstępne projekty dotyczyły często sektora gospodarki wodnej oraz drogowego, w tym budowania dróg z płatnym przejazdem (przedstawiające wyraźnie określone zwroty nakładów finansowych), zwiększa się poparcie dla uzgodnień PPP, które mogą być wykorzystane do spełnienia potrzeb infrastrukturalnych i potrzeb w zakresie usług, w wielu sektorach. 14 Wersja 1
Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno - prywatnego Powodzenie projektów PPP, większa dostępność środków finansowych sektora prywatnego, zdolnych do przyjęcia wyższego ryzyka oraz ogólna tendencja do prywatyzacji sektora użyteczności publicznej zaowocowały próbami wprowadzenia koncepcji PPP do gospodarek w fazie transformacji w krajach kandydujących Europy Środkowej. Opiera się to na istnieniu: • Ogromnego zapotrzebowania na finansowanie sektorów środowiska oraz transportu w celu poprawy jakości i rozbudowy sieci, zgodnie z wymogami związanymi z przystąpieniem oraz z efektywnym świadczeniem usług • Równie wysokiego deficytu finansowego w dostępnych publicznych środkach finansowych oraz możliwości pokrycia kosztów przez instytucje międzynarodowe. Wymaga to nie tylko określenia dodatkowych źródeł finansowania, lecz także zwrócenia uwagi na bardziej efektywne wykorzystanie publicznych środków finansowych i zwiększenie ich oddziaływania. Ponadto, występuje coraz większe zrozumienie, że współpraca z sektorem prywatnym w projektach PPP może przynieść wiele korzyści, włącznie z: • Przyspieszeniem zapewnienia infrastruktury - PPP często umożliwiają sektorowi publicznemu konwersję zadatkowanych wydatków kapitałowych na ciągłe płatności za świadczone usługi. Umożliwia to realizację projektów w sytuacji ograniczonej dostępności kapitału publicznego (przez ograniczenie wydatków publicznych albo wskutek rocznych cyklów budżetowych), zwiększając tym samym zapotrzebowanie na inwestycje. • Szybszym wdrożeniem – obarczenie sektora prywatnego odpowiedzialnością za projekt i budowę, w połączeniu z płatnościami związanymi z dostępnością usług, stanowi istotne zachęty dla sektora prywatnego do przedstawienia projektów kapitałowych w krótszym terminie. • Ograniczonymi kosztami całkowitymi – projekty PPP, które wymagają świadczenia usług w zakresie funkcjonowania i utrzymania, stanowią dla sektora prywatnego silne zachęty do minimalizacji kosztów przez cały okres trwania projektu, co jest z natury trudne do osiągnięcia w ramach ograniczeń tradycyjnego budżetowania sektora publicznego. • Lepszym rozmieszczeniem ryzyka – podstawową zasadą wszelkich PPP jest obarczenie ryzykiem strony, która ma największe możliwości w zakresie zarządzania nim przy jak najmniejszych kosztach. Celem jest raczej optymalizacja, a nie maksymalizacja przeniesienia ryzyka, aby zapewnić osiągnięcie jak największej wartości. • Lepszymi zachętami do wdrożenia – obarczenie wykonawcy z sektora prywatnego ryzykiem związanym z projektem powinno stanowić dla niego zachętę do poprawy w zakresie zarządzania i wdrażania danych projektów. Zgodnie z większością projektów PPP wykonawca z sektora prywatnego otrzymuje pełną należność wyłącznie w przypadku spełnienia norm wymaganych w sposób ciągły w odniesieniu do danej usługi. • Lepszą jakością usługi - doświadczenie międzynarodowe pokazuje, że jakość usługi 15 Wersja 1
Page 1 and 2: KOMISJA EUROPEJSKA DYREKTORIAT GENE
Page 3 and 4: Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 13: Wytyczne dotyczące udanego partner
Page 20 and 21: Obecnie, w prawie wspólnotowym nie
Page 22 and 23: 3.1.1 Umowy o świadczenie usług W
Page 24 and 25: Projektuj -Buduj - Obsługuj - Prze
Page 26 and 27: Rysunek w tym miejscu Uwaga - Przyk
Page 28 and 29: 3.3.2.1 Pełne zbycie aktywów pryw
Page 30 and 31: ędą bardziej odpowiednie tam, gdz
Page 32: Rodzaj PPP Główne Właściwości
Page 35 and 36: przeniesienia ryzyka. Projekty real
Page 37 and 38: wsparcia politycznego i stabilnośc
Page 39 and 40: Wymagania sektora prywatnego Umowy
Page 61 and 62: CZĘŚĆ 3 FINANSOWE I GOSPODARCZE
Page 63 and 64: Dla projektów drogowych, odpowiedn
Page 65 and 66:
największe w krajach o relatywnie
Page 67 and 68:
pożądana. Kwantyfikacja ryzyk cz
Page 69 and 70:
3.3 Wskaźniki ostatecznego oszacow
Page 71 and 72:
ealizacji projektu, w którym sekto
Page 73 and 74:
3.6 Wyniki oszacowania wartości w
Page 75 and 76:
odnośnie do optymalnego podejścia
Page 77 and 78:
Punkt 4 i 5 przedstawia pożądany
Page 79 and 80:
yzyka, żywotności lub skali), lub
Page 81 and 82:
o subsydiowanie opłacania podatkó
Page 83 and 84:
Te oddziaływania są pochodną zas
Page 85 and 86:
Powiązanie PPP Kwestie Wymagane dz
Page 87 and 88:
danych ograniczeniach obecnych proc
Page 89 and 90:
finansowania. Tak jak w systemach B
Page 91 and 92:
Wzmożony ruch podróżujących prz
Page 93 and 94:
1 WSTĘP W oparciu o poprzednie cz
Page 95 and 96:
„Mapa drogowa” udanego rozwoju
Page 97 and 98:
3 WYKONALNOŚĆ PPP - OKREŚLENIE
Page 99 and 100:
ozwoju • Wysoką żywotność •
Page 101 and 102:
• pożarem, powodzią, itp. • w
Page 103 and 104:
• Koszty kapitałowe związane z
Page 105 and 106:
o wymogi w zakresie konsultacji i z
Page 107 and 108:
Ocena prawdopodobieństwa wystąpie
Page 109 and 110:
najwłaściwszego rozmieszczenia ry
Page 111 and 112:
ale nie jest wyłącznie przedmiote
Page 113 and 114:
utrzymane zostanie finansowanie dot
Page 115 and 116:
6 WARUNKI WDROŻENIA • Stopień e
Page 117 and 118:
wykonania usługi w celu sprawdzeni
Page 119 and 120:
Podkreśleniem tych uzgodnień będ
Page 121 and 122:
Sesja robocza nad projektem wytyczn
Page 123 and 124:
◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ ◊ W odnie
Page 125 and 126:
SESJA ROBOCZA nad projektem wytyczn
show all

WYTYCZNE DOTYCZĄCE UDANEGO PARTNERSTWA PUBLICZNO – PRYWATNEGO

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?